对省十四届人大二次会议

第0448号建议的答复

李丽代表：

您提出的《关于科学推进适老化改造的建议》收悉，现综合省住房城乡建设厅等相关会办单位意见答复如下：

近年来，在省委省政府的高度重视和社会各界的大力支持下，我省适老化改造政策逐步聚焦、力度日益加强、范围持续扩大，截至2023年底全省已完成特殊困难老年人家庭适老化改造9.9万户，城镇老旧小区改造1.52万个，适老化改造部门合力进一步增强、智慧元素进一步增加、多方参与积极性进一步增长。

一、关于“加强部门协作，机制发力‘聚合力’”

建议的答复。一是成立了工作专班，统筹能力有效加强。省老龄委设立了由省住房城乡建设厅等9个部门组成的社会适老化改造工作专班，确立了各单位职能职责及联络会商工作机制；各单位积极履职，大力推进适老化改造工作，如省财政厅筹措中央和省级资金100余亿元支持城镇老旧小区改造和家庭适老化改造；省住房城乡建设厅印发《湖南既有居住小区适老化改造技术标准》（DBJ43/T302-2023）让适老化改造有“规”可依；省民政厅推动将3万户特殊困难老年人家庭适老化改造纳入2023年重点民生实事和省政府真抓实干督查激励范围，全省适老化改造进一步“扩面、提质、加速”。二是开展了示范创建，引领作用充分发挥。《湖南省推进老年友好型社会建设方案》（湘老龄发〔2022〕1号）鼓励各相关部门结合实际开展示范建设，激发全社会参与适老化改造工作的积极性。省老龄办推动开展示范性老年友好型社区创建，全省已创建全国示范性老年友好型社区136个；省卫生健康委开展老年友善医疗机构建设，截至2023年底全省综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗机构的占比达到87.5%；省民政厅开展养老机构星级评定和示范性社区居家养老服务网络建设，共评定标准化示范机构50家，建设示范性社区居家养老服务网络17个。三是健全了政策配套，影响力度不断加强。《中共湖南省委湖南省人民政府关于加强新时代老龄工作的实施意见》（湘发〔2022〕14号，以下简称《意见》）、《湖南省老龄事业发展和养老服务体系“十四五”规划》（湘卫老龄发〔2022〕4号，以下简称《规划》）等文件均将适老化改造列入主要任务，各部门按照《意见》和《规划》部署出台系列政策，延伸适老化改造影响力。如省民政厅推动出台《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》《关于“十四五”时期特殊困难老年人家庭适老化改造工作实施方案》（湘民发〔2022〕45号，以下简称《方案》）等法规政策，持续开展居家和社区养老服务提升行动，引导补贴资金向居家和社区倾斜，截至2023年底全省共建成老年助餐点6351处、家庭养老床位1.97万张、社区养老服务设施2.91万家，全省养老服务从业人员达到2.23万人，养老护理员持证上岗率不断提升，养老服务领域适老化程度大幅强化。

二、关于“提升数字程度，智慧赋能‘增后劲’”建议的答复。一是加强了信息共享，适老化“数据壁垒”有力破除。省民政厅、省住房城乡建设厅、省残联等部门签订了信息资源共建共享合作协议，在适老化改造推进工作中注重数据共享，为适老化改造工作开展提供了良好的数据支撑。省民政厅还依托“金民工程”全国养老服务系统做好家庭适老化改造的信息录入和监测工作，并建立了入户评估、需求摸底、工程施工、竣工验收等操作流程，做到改造过程全程监督。二是搭建了相关平台，适老化“数字鸿沟”日渐消除。各相关部门切实落实《意见》《规划》提出的“加快推进老年人常用的互联网应用和移动终端、APP应用适老化改造，帮助老年人跨越‘数字鸿沟’”“扩大老年产品和服务供给，加快老龄科技创新”等方面要求，持续推进智慧助老。省工业和信息化厅会同相关部门支持搭建智慧健康养老服务平台、研发智慧健康养老服务产品；省老龄办等部门联合开展2023年湖南“智慧助老”提升行动、长沙国际大健康暨康养产业博览会等活动，搭建养老辅具、养老产业供应链等方面展示平台，推介适合老年群体特征及生活习惯的产品和应用。三是制定了改造清单，老年人“生活障碍”推动缓解。省民政厅推动出台了《老年人家庭适老化改造基本规范》（DB43/T 2455—2022），将避免失智老年人或其他精神障碍老年人走失的防走失手环、胸卡等防走失装置列为居家适老化改造基础配置清单，将红外探测器、紧急呼叫器和烟雾、煤气泄露、溢水报警器等安全监控装置作为推荐配置清单，给家庭适老化改造需求对象提供了更多符合自身实际的改造选择。

三、关于“创新服务模式，多方参与‘强动能’”建议的答复。一是做到了多方参与，确保了“中看中用”。《方案》明确“改造要根据老年人身体状况、养老服务需求、居住环境特点和适老化需求评估结果，按照‘自愿、安全、便利、经济、一户一策’原则，在预算内进行科学合理设计和改造，确保实用、好用、耐用”；各级民政部门在改造过程中坚持由申请人户籍所在地社区（村）审核、由县级民政部门安排入户设计、由老年人或其监护人签字确认，基本做到了“社区、改造企业、用户”三方共建和“一户一方案”。二是拓展了产业链条，奠定了市场基础。省民政厅实施“支持装修装饰等相关领域企业主体拓展适老化改造业务……推动市场规模不断扩大”“支持养老服务机构参与家庭适老化改造……稳步推进康复辅助器具社区租赁服务试点，为符合条件的改造对象提供家门口的康复辅助器具租赁服务……”工作策略，重点支持民办养老机构拓展适老化改造业务。目前省民政厅已归集了市场监管、工信、商务、税务等业务部门相关数据，为助力适老化改造产业链条完善、市场主体培育和引领性龙头企业打造提供参考。三是强化了保障力度，营造良好氛围。资金投入方面，省财政厅指导各业务部门加大投入，构建多元资金投入体系。如民政部门在采取政府补贴方式对特殊困难老年人家庭实施适老化改造的同时，鼓励其他有需求的老年人家庭自主付费进行适老化改造，引导企业、社会组织和个人等社会力量支持和帮助家庭适老化改造；长沙市建立“政府主导、慈善筹资、社会参与”模式，2018年由长沙市慈善总会设立特困老人居家适老化改造“千户计划”，通过慈善基金兜底和网络众筹、冠名捐赠等渠道向社会募集资金，5年内每年改造1000户，有力保障了适老化改造工作推进。氛围营造方面，省住房城乡建设厅印发《城市居家适老化改造指导手册》引导全社会关注居家适老化改造，并推动相关单位积极开展“无障碍环境宣传周”活动；2022年长沙市无障碍环境建设促进会出品的湖南首部无障碍主题公益微动漫《有爱无碍》，有效营造了“消除障碍、融合共享”的社会氛围。

推进适老化改造，不断满足老年人对美好生活的追求，我们一直在路上。下一步，省民政厅将进一步发挥省老龄委社会适老化改造工作专班作用，协同各相关部门开展特殊困难老年人家庭、交通出行、医疗机构等方面适老化改造提升行动，强化适老化改造典型案例、样板宣传，进一步加强协作聚合力、赋能智慧增后劲、创新模式强动能，用“小改造”托起“大幸福”。建议所提“争取将适老化改造工作纳入各级政府年度工作考核”“将养老机构建设补贴、运营补贴等优惠政策延伸至家庭养老床位”“建设家庭适老化改造监管系统”“建立养老服务需求信息资料库……”和“把医护健康……等应急智能装置作为适老化改造的必选项目”等意见，由于目前政府严格控制考核、市场尚不成熟等方面原因尚不具备全面实施条件，我们将和相关部门共同努力，适时予以推进，力争形成适老化改造的最大公约数。

感谢您对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2024年5月16日