对省十四届人大二次会议

第0881号建议的答复

沈容代表：

您提出的《关于支持将岳阳市君山区打造成为农村互助式养老和康养省级示范点的建议》收悉，现综合省财政厅、省发改委等相关会办单位意见答复如下：

      近年来，我厅指导各地加快建设“居家为基础，社区为依托，机构为支撑，医养康养相结合”的养老服务体系，积极推动县乡村三级农村养老服务网络不断完善，县域养老服务高质量发展。一是强化政策制度保障。近年来，我厅提请省政府办公厅出台了《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》《湖南省推进基本养老服务体系建设实施方案（2022-2025年）》，并指导岳阳市相应出台政策文件和《岳阳市居家养老服务条例》，有效推动养老服务高质量发展。联合省委组织部、省发改委等9个部门出台《关于促进农村养老服务发展的若干措施》，指导各地全面推进农村养老服务体系建设，积极发展农村互助养老服务，因地制宜配建互助养老服务设施，探索建立完善志愿服务互助循环机制。联合省委政法委、省文明办等8个部门出台《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施意见》，指导各地民政部门发挥“五社联动”机制作用，依托农村互助养老服务设施为特殊困难老年人提供健康关爱、居家安全、精神慰藉、生活需求等方面的探访关爱服务。二是强化试点示范引领。投入1800万元支持岳阳市临湘市等11个地区开展示范性居家社区养老服务网络建设暨“居家社区养老更美好”行动，村级互助养老服务点按照每个村不少于1个进行布局，依托村级公共服务设施设置单独功能用房，也可依据服务对象需求选择邻近合适的农户设点，配备一定的室外活动场所，并统一空间设计、统一功能配套、统一设施配置、统一装饰标识、统一文化氛围。通过行动地区示范带动，逐步引导各地大力推进示范性居家社区养老服务网络建设，不断提升农村互助养老服务水平。2024年，推荐岳阳市纳入国家居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，将通过中央专项彩票公益金支持，面向经济困难的失能、部分失能老年人建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务。三是提升康养服务水平。指导各地支持农村养老机构、互助养老服务设施与乡镇卫生院、村卫生院等统筹规划、毗邻而建，采取多种有效方式，实现资源共享、服务衔接，为农村老年人提供相关基本卫生和基本医疗服务，切实提升农村老年人康养服务水平。2019年至2023年，我厅联合省林业局、省卫健委、省中医药局成功申报了5处国家森林康养基地，共同认定并公布了72处省级森林康养基地，示范引领全省森林康养产业蓬勃发展。省财政每年从省级林业专项资金中统筹安排一定资金支持全省森林康养基地建设。

下步，将结合您的意见建议，重点做好以下工作：一是夯实养老服务设施。联合财政、发改等部门加强农村互助养老模式调研，指导君山区开展农村互助养老服务试点，根据试点工作成效予以适当支持。指导推进农村养老服务与乡村振兴有效融合，推动构建“有场地、有设备、有内容”农村互助式养老服务网络，支持特困人员供养服务机构将专业养老服务延伸到村级养老服务机构和设施以及居家老年人，引导养老服务企业连锁运营村级养老服务设施。二是促进康养产业发展。省财政将继续会同省林业局，积极研究政策措施，加大资金统筹力度，充分发挥财政资金引导作用，鼓励社会资本参与我省康养产业发展，支持包括岳阳市君山区在内的重点区域发展康养产业。建议君山区积极对接省林业局，做好项目申报工作，省财政在政策允许范围内予以大力支持。三推动发展银发经济。深入开展银发经济调研，研究推进银发经济发展措施。运用预算内投资、政府投资基金等手段，探索养老事业产业相统筹、医养康养相融合的路径，助力银发经济发展。指导支持君山区通过多种方式支持社会力量举办养老机构，培育多样化、多层次的养老服务市场主体，打造有服务能力、有基础规模的养老企业和组织，为老年人提供医、康、养、护等多元化、立体化服务内容，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。四是完善养老服务体系。指导君山区加强综合监管，营造良好的投资融资环境，激活社会力量市场活力，吸引更多社会资本进入养老市场，培育农村康养产业新动能，为全社会老年人提供多层次多样化的养老服务供给。继续探索完善志愿服务时间储蓄和志愿服务循环机制，倡导农村党员、农村青壮年和低龄健康老年人等，积极为高龄老人和居家失能失智老人提供志愿服务，让老年人“生活有人问、困难有人帮、生病有人理、应急有人管、孤独有人陪”。

感谢你们对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2024年5月20日