对省政协十三届二次会议

第0937号提案的答复

许国勇委员：

您提出的关于加强社区养老服务设施建设的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、主要工作进展和成效

养老服务设施是积极应对人口老龄化，开展高质量养老服务的重要阵地，不仅有利于满足老年群体多元化养老服务需求，弘扬尊老爱幼的传统美德，还能够创造更多就业机会，促进社会和谐与发展。近年来，省民政厅围绕发展居家社区养老服务，健全工作机制，强化要素支撑，突出人才培育，推动产业发展，打造特色品牌，推动居家社区养老服务提质升级，有关经验得到民政部简报推介。目前，全省拥有社区（村）养老服务设施29125家，其中全托服务社区养老服务机构1429家，日间照料社区养老服务机构或设施5133家，互助性农村养老服务设施20464家，其他社区养老服务设施2099家。主要做法：一是加强政策创制。以立法为基础，提请省人大围绕“六助”逐年出台系列地方性法规，已颁布施行《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》，省人大社会建设委员会已将《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》预备审议工作纳入2024年工作要点，目前已完成文稿起草、调研考察、征求意见、质量评审、草案送审等工作，预计7月份提交省人大常委会审议。指导长沙、郴州、岳阳出台居家养老服务条例。以政策为纲要，将4项居家社区养老内容纳入全省基本养老服务清单，出台居家社区适老化改造、老年助餐等具体业务文件6份。以标准为支撑，推动编制出台《社区居家养老护理服务规范》《社区居家养老生活照料服务规范》《老年人家庭适老化改造基本规范》《居家养老上门服务规范》等省级地方标准，联合住建部门出台《既有居住小区适老化改造技术标准》省级地方标准。二是健全设施网络。按照“县域有示范，街道（乡镇）有中心，社区有嵌入，村级有互助，配建设施要补齐”的要求，加强社区居家养老服务网络建设，根据人口分布、老龄化程度、发展趋势及资源布局，在区县层面打造17个层次清晰、机构衔接、功能互补、区域联动的示范性社区居家养老服务网络，实现辖区内老年人居家社区养老服务能力全覆盖，构建“一刻钟居家社区养老服务圈”。出台《示范性街道综合养老服务中心建设和运营管理指南》，大力发展社区居家嵌入式养老。三是实施提升项目。持续开展居家和社区基本养老服务提升行动项目，逐步提升社区居家养老服务能力。“十四五”时期，衡阳、郴州、常德、邵阳、长沙、娄底、岳阳、永州等8个市先后纳入提升行动项目，通过发挥项目示范带动作用，引导各级政府、市场主体和社会力量将更多资源投入社区居家养老服务网络建设，鼓励在设施建设、机构培育、人才培养、服务创新等方面积极探索，打造专业化、社会化的可复制、可推广的养老服务模式，推动各地建立健全养老服务高质量发展制度机制。为确保项目落地见效，对项目实行标准化、信息化管理，执行家庭养老床位建设和居家养老上门服务实施标准，依托全国养老服务信息系统实施全过程信息管理。截至今年4月底，已建设2万张家庭养老床位、提供3.4万人次居家养老上门服务。四是加强标准化建设。省住房城乡建设厅一方面督促指导各级住房城乡建设部门和图审机构严格按照《无障碍设计规范》等规范标准以及《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查要点》进行设计审查。对不符合无障碍等规范标准要求的，一律不予审查通过；对未审查合格的施工图纸施工的不予竣工验收备案。另一方面编制印发《湖南既有居住小区适老化改造技术标准》（DBJ43/T302-2023），对既有居住小区从改造前评估、小区环境改造设计、室内公共空间改造设计、套内空间改造设计、施工与验收等8个方面做出基本规定，让适老化维护改造有“规”可依。发布了首部工程建设领域无障碍环境建设地方标准《湖南省绿色完整社区无障碍环境建设标准》。截至目前，全省已改造老旧小区1.54万个，涉及居民217.3万户，结合改造，新增“一老一小”等社区服务设施（站）463个，推进加装电梯2152台。

二、下步工作打算

下步，我们将按照您的建议，重点完善政策制度、优化设施布局、丰富服务供给、加强引导动员，持续建设居家社区养老服务体系，进一步提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。

一是加强制度建设。加快出台并实施《湖南省积极发展老年助餐服务行动方案》，着力提升城乡老年助餐服务覆盖率，健全服务网络，逐步形成多元供给格局。今年争取省人大审议通过《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》地方性法规，继续围绕“六助”服务系列地方性法规立法，持续完善我省居家社区养老服务制度体系。

二是优化设施布局。以居家和社区基本养老服务提升行动、社区居家养老服务体系建设等试点示范为契机，按照“县域有示范、街道（乡镇）有中心、社区有嵌入、村级有互助、配件设施要补齐”的建设要求，会同住房城乡建设等部门，织密织牢居家社区养老幸福网，打造“城市15分钟养老服务圈”和“农村县乡村三级养老服务网络”。

三是丰富服务供给。加强服务与建设有序对接。支持有条件的试点地区将基本养老服务清单纳入居家社区养老服务网络建设的服务内容，分层分类保障居家老年人养老服务需求，重点保障特殊困难和失能老年人的基本养老服务需求。推动市场化运营和社会化服务紧密结合。支持通过公建民营、委托运营等方式，引进专业养老服务组织承接运营居家社区养老服务机构，推动居家社区养老服务连锁化运营、品牌化发展、标准化服务。

四是持续引导动员。加强宣传引导，将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。深入开展人口老龄化国情教育，引导全社会积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活，形成积极应对人口老龄化的广泛共识和工作合力。协调完善老年人社会参与政策并组织实施，鼓励支持老年人发挥积极作用。

感谢你们对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2024年6月5日