对省政协十三届二次会议
第0417号提案的答复
贺桂香委员：
您提出的《关于构建“一老一小”全龄服务体系绘就“朝晖夕荫”基层治理画卷的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
“一老一小”服务工作是党和政府高度重视、社会各界密切关注、人民群众热切期盼的领域，近年来，全省各级民政、教育和人社等部门聚焦“一老一小”服务领域，不断创新服务思路和模式，努力打造实实在在的保障服务成果。主要做了以下工作：
一、大力落实资金资助政策。省市县三级制定发布基本养老服务清单并组织实施，确保农村老人人人享有基本养老服务，全省50.12万高龄老人和3561名百岁老人享受补贴，基本养老服务补贴制度实现全覆盖，超过13.3万户家庭经济困难的失能老年人受益。将提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准纳入重点民生实事，社会散居孤儿基本生活费最低保障标准提高到1100元/月，集中供养孤儿基本生活费最低保障标准提高到1500元/月，全省0.9万名孤儿和2.9万名事实无人抚养儿童全部按照新标准发放到位。深化教育综合改革，义务教育学科类培训机构压减86%，收费标准降低 31.5%，调研测算每年可节省老百姓开支448亿元;全面规范民办义务教育，民办学生占比由 9.75%降至4.24%，相应增加公办学位44万个，每年可减少老百姓学费负担60亿元；推进教育评价改革、中小学招生改革等，开展教育乱收费等问题专项整治。
二、着力补齐基础设施短板。“十四五”以来不断完善工作机制，全省县乡村三级农村养老服务网络逐步健全，连续五年将公办养老机构护理型床位建设纳入省政府重点民生实事项目，五年来新增乡镇敬老院250余家，新增护理型床位近3万张。2023年省级及以上投入近2亿元用于支持79家农村敬老院新建或提质改造，截至目前，我省共有乡镇敬老院1146家，床位总数近10万张，农村互助养老服务设施20341家，覆盖率73.3%，大大提升了兜底保障供给水平和集中照护能力。全省共有14个儿童福利机构，134个未成年人救助保护中心（95个经编办批复），2128个未成年人保护工作站，2.9万个村（居）儿童之家，建立起覆盖市县乡村四级的儿童关爱保护工作服务体系。省教育厅积极落实国家要求，鼓励各地幼儿园在满足3-6岁儿童入学的基础上，支持有富余学位的幼儿园开设托班，招收2至3岁的幼儿。2023年，全省共有812所幼儿园开设了888个托班，招收12637 名幼儿开展托育服务，成为托育服务体系建设的有力补充。主动应对学龄人口变化，在全国率先调整优化中小学幼儿园布局和师资配置。近3年累计建成1197 所乡镇标准化寄宿制学校、整合提质4000多所乡村小规模学校。实施职业教育楚怡行动，去年新增156所条件达标中职学校。
三、不断加强人才队伍建设。大力培养“一老一小”行业职业技能人才，助推养老托育服务业发展。一是深化技能人才评价制度改革。省人社厅认真贯彻落实国家和我省关于加强新时代技能人才队伍建设的意见及相关配套政策，先后出台《湖南省企业职业技能等级认定工作规程（试行）》《湖南省技工院校职业技能等级认定工作规程（试行）》《湖南省社会培训评价组织职业技能等级认定流程（试行）》等一系列规范性文件和制度，持续健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系。二是加大“一老一小”行业技能人才供给。人社部门大力支持民政、卫健等部门开展养老护理、托育人员职业培训，将养老护理员、育婴员、保育员等纳入我省技能岗位紧缺职业（工种）目录，引导培训资源向市场急需的产业集中。同时，加大对培训主体政策激励和支持力度，增加培训供给，按规定落实好职业技能培训补贴政策。优化职业培训补贴政策，将养老护理员、育婴员、保育员等纳入重点类培训补贴职业（工种）范围，面向农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、登记失业人员等就业重点群体，广泛开展就业技能培训、岗位技能提升培训等各类职业技能培训。省教育厅加强托育人才培养，指导相关中高职院校依托自身办学优势，扩大托育专业人才培养规模。目前，我省27所高等职业院校开设婴幼儿托育服务与管理、早期教育、学前教育等相关专业点73个，在校学生4万余人；150 余所中职学校建有学前教育、幼儿保育、婴幼儿托育等相关专业点150个，在校学生6万余人。实施“学历证书+若干职业技能等级证书”的1+X试点，完善技术技能人才培养模式。我省参与母婴照护试点证书的学校14所，试点学生规模5056人，考核通过 2511人；参与幼儿照护试点证书的学校34所，试点学生规模 6240人，考核通过3352人。深化产教融合，鼓励长沙民政职业技术学院和金职伟业公司共建特色产业学院，通过产业学院的“大讲堂”搭建婴幼儿照护公益在线学习交流平台，开展线上公益讲座，吸引了全国上千所院校教师共同参与，学习人数累计超30万人次。支持娄底市第一职业中专、桑植县职业中专学校建设托育产教融合实训基地，充分发挥产学研用协同育人效应，为我省托育行业高质量发展培育输送托育专业人才。三是开展行业职业技能等级认定。省人社厅紧密对接“一老一小”等服务行业用工需求，积极推动相关职业（工种）技能等级认定，2023年全省开展职业技能等级认定人次排前10位的职业（工种）中，与“一老一小”相关的职业（工种）就包括育婴员、保育师、养老护理员、家政服务员—家务服务员等职业（工种），相关职业（工种）全年开展等级认定8.05万人次，为推动“一老一小”服务工作高质量发展提供了坚实的技能人才支撑。
四、切实提升照护服务质量。我厅积极开展养老机构管理服务突出问题专项整治行动和标准化示范创建工作，从机构规模、建设标准、环境设施、服务团队和运营管理等方面全方位进行规范，全面提升农村养老机构管理和服务质量。联合省委政法委等9部门出台《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施意见》，建立健全特困、空巢、独居等老年人日常探视、定期巡访、结对帮扶等制度，依托农村互助养老服务设施和组织等为特殊困难老年人提供健康关爱、居家安全、精神慰藉、生活需求等方面的探访关爱服务。全省1944个乡镇配备儿童督导员，2.9万个村（居）配齐儿童主任，培育孵化604家儿童服务类社会组织，培养持证社工2万余名，“五社联动”齐发力关爱农村留守儿童和困境儿童。2023年，各地结合“情暖新春 共护未来”等主题活动，把握寒暑假、春节等重要节点，累计巡查走访农村留守儿童和困境儿童18余万人次，发放慰问金、物资2445万元。
下一步，我们将认真吸取您的建议，不断完善“一老一小”服务体系，积极绘就“朝晖夕荫”的基层治理美丽画卷。一是强化组织领导。进一步强化“一老一小”服务工作组织领导，建立民政、教育、人社等多部门协同配合的工作推进机制，压实部门责任和乡镇（街道）的属地管理责任，形成工作合力，常态化研判解决“一老一小”服务工作中的重大问题。二是夯实基础设施。把准人口中长期发展趋势，将“一老一小”服务设施建设纳入发展规划，科学统筹相关设施种类、数量、规模及布局建设，按照“改、建、扩、盘”原则，不断完善“一老一小”服务基础设施。通过建立社区养老服务设施“四同步”机制、盘活闲置国有资产等方式，逐步实现区县、街道、社区、家庭养老服务设施及农村县、乡、村设施供给体系全覆盖。完善以地市级、县级未保机构，乡镇（街道）未保站，村（居）儿童之家为主阵地的儿童关爱保护服务体系。三是优化服务供给。立足“一老一小”需求导向，积极推进各项服务资源向“一老一小”聚集，积极构建“有场地、有内容、有经费”的养老托育服务体系。通过政府购买、市场培育等方式，逐步实现包括兜底养老服务、基本养老服务和普惠养老服务等多样化、多层次的养老服务供给全覆盖。切实履行民政部门长期监护和临时监护职能，推动儿童福利机构全面优化提质，提高未成年人救助保护机构规范化建设水平。开展困境儿童家庭监护能力排查，指导儿童督导员、儿童主任定期进行入户走访，教育引导农村留守儿童和困境儿童的父母依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，关注儿童身心健康状况，加强亲情关爱和科学育儿，促进儿童平安健康成长。省教育厅在满足学前教育普及的基础上，继续鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁的幼儿。配合省卫健委制定幼儿园开设托班的设置标准、设置规范和收费标准，建立监管制度，明确监管责任，加强动态监管。扩大学前教育资源供给。推进学前教育发展提升行动计划实施，支持人口集中流入地、薄弱地区合理新增公办资源，补齐普惠性资源短板。四是强化要素保障。推动各地在土地保障、融资贷款、税费减免、财政支持、投资者权益保护等方面加大扶持力度，激活农村“一老一小”服务主体活力。积极与人社、教育等部门沟通协调，有效整合人才培养、教育资助、老年人福利补贴等政策，统筹推进我省长期护理保险体系建设和困境儿童分类保障制度，同时引导商业保险机构发展普惠型“一老一小”服务类保险，形成社会参与、全民行动的良好格局，全力推动“一老一小”服务工作高质量发展。
感谢您对民政工作的关心和支持。
湖南省民政厅
2024年6月11日
