对省政协十三届二次会议

第0538号提案的答复

石潇纯委员：

您提出的关于推进湖南省老年人助餐服务的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于加大对有关政策和现有助餐服务点的宣传力度，提升服务的普惠性的建议

一是加强政策解读。将发展老年助餐服务作为重点项目纳入居家社区养老服务网络建设，今年1月，印发《湖南省民政厅办公室关于进一步加快推进老年助餐服务工作的通知》，加快部署开展老年助餐服务。今年4月，举办全省民政工作专题会议暨培训班，对老年助餐服务文件、支持优惠政策、标准规范要求等进行细致解读，确保民政系统工作人员熟悉掌握并积极落实。二是加强宣传引导。在重阳节、春节、清明等传统节日，利用公交、地铁视频循环播放各地老年助餐服务典型经验，在社区、公园、老年大学等场所，设立宣传摊位，发放政策宣传资料，加强对养老服务政策、助餐服务，提高老年群体对老年助餐服务的知晓度、理解度和支持率。三是强化标准示范。在全省统一老年食堂、老年助餐点的形象标识，县级统一服务要求、统一管理标准、统一台账管理。严格落实公示制度，上墙公示食品经营许可证、健康证、收费价格以及对老年人的优惠、食品安全管理制度、食品安全承诺书、服务（投诉）电话。

下一步，我们将按照您的建议进一步强化宣传引导、加强示范创建，充分利用各类新闻媒体和网络平台，大力宣传老年助餐政策、点位分布和服务内容，宣传工作进展、成功做法、典型经验等，充分调动社会力量参与老年助餐服务积极性，营造全社会关心老年人、支持老年助餐服务的良好氛围。

二、关于开拓源头供给，增强服务能力的建议

一是优化服务布局。推动各地积极贯彻落实《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》，综合考虑辖区内老年人口分布情况和服务需求半径，将老年助餐服务设施纳入养老服务设施布局规划，落实新建小区养老服务设施“四同步”要求，补齐已建成居住区养老服务设施短板。为推动养老服务设施合理配建，优化老年助餐服务在内的居家社区养老服务供给，省人大社会建设委员会已将《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》预备审议工作纳入2024年工作要点，目前已完成文稿起草、调研考察、征求意见、质量评审、草案送审等工作，预计7月份提交省人大常委会审议。二是健全设施网络。按照“县域有示范，街道（乡镇）有中心，社区有嵌入，村级有互助，配建设施要补齐”的要求，加强社区居家养老服务网络建设，根据人口分布、老龄化程度、发展趋势及资源布局，在区县层面打造17个层次清晰、机构衔接、功能互补、区域联动的示范性社区居家养老服务网络，实现辖区内老年人居家社区养老服务能力全覆盖，构建“一刻钟居家社区养老服务圈”。出台《示范性街道综合养老服务中心建设和运营管理指南》，大力发展社区居家嵌入式养老。三是统筹物业社区资源。省住建厅按照住房城乡建设部的统一部署，指导物业服务企业在做好物业基础服务的同时，积极布局居家养老服务业务。指导各地积极开展绿色完整居住社区创建，如益阳市累计投入1300余万元，新建居民服务载体21个，包括爱心食堂、社区卫生站、睦邻颐年之家等，为社区老年居民提供有温度“社区+物业+居家”养老服务。指导各地充分盘活小区闲置公共资产，清理整合小区内各类闲置和低效使用的公共房屋和设施，对既有房屋设施进行改造，建立便民食堂、老年人活动室，为小区老年居民提供便捷就餐服务。四是实施民生实事。今年，省政府将建设500个老年助餐服务点纳入重点民生实事，省民政厅党组高度重视，专门研究部署，结合摸底情况将500个老年助餐服务点任务细化分解到县市区，城市主要依托社区养老服务设施和养老机构拓展助餐服务，农村依托村级互助养老服务设施开展助餐服务，重点满足高龄、孤寡、空巢、失独、特困老年人的用餐需求。充分利用和依托社区现有场地，如党群服务中心、新时代文明实践站所、小区党支部活动室、社区居家养老日间照料中心、社区服务中心开展养老助餐服务。截至目前已建成老年助餐服务服务点253个，任务已完成过半。

下一步，一是进一步加强制度设计。加快出台并实施《湖南省积极发展老年助餐服务行动方案》，着力提升城乡老年助餐服务覆盖率，健全服务网络，逐步形成多元供给格局。二是进一步争取专项立法。今年根据地方立法程序，争取提请省人大常委会审议通过《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》，同步解决老年助餐服务设施建设或场地使用问题。继续围绕“六助”服务系列地方性法规立法，持续完善我省居家社区养老服务制度体系。三是进一步探索物业+养老服务。省住建厅将指导物业服务企业积极探索智慧物业建设，以智慧物业管理服务平台为支撑，通过线上预约，为老年人提供助餐、助浴、助洁、送药等生活服务。四是进一步做好民生实事。加强督促指导，推动各地按时保质保量完成重点民生实事任务，探索方便可及、经济实惠、安全可靠和持续发展老年助餐服务模式。五是进一步推动标准化建设。根据职责分工会同相关部门推动制定老年助餐服务设施建设、运营管理、服务规范等地方性标准。

三、关于多措并举，优化配送服务的建议

一是加强走访联系。走访湖南省餐饮行业协会、湖南省物业管理行业协会、外卖送餐平台以及相关龙头企业，宣讲养老助餐服务优惠政策，探讨“+养老助餐服务”模式，指导有意向的餐饮、物业公司对接社区居家养老服务网点，结合社区周边老年人实际需求提供养老助餐、送餐服务。二是积极探索模式。坚持因地制宜、因需施策，指导各地强化资金保障，加强与发改、商务、财政、住建等部门协同联动，逐步探索形成养老服务设施拓展助餐服务、餐饮企业+社区模式、中央厨房+社区集中配餐、物业+助餐、村（社区）集中配餐+互助等五种供给模式，打造资源共享、功能互补、多方联动、共同推进的养老助餐服务格局。三是借助各类力量。支持老年助餐服务引入智能设备，如智能保温柜和送餐机器人，提高送餐效率。难以利用现有服务资源和物流网络为老年人送餐的，鼓励支持村（居）委会组织相关资源和力量，重点解决为行动不便老年人送餐上门问题。同时，做好雨雪冰冻极端天气等特殊情况下助餐保障预案，保障特殊情况下老年人助餐服务需求。

下一步，一是加大资金投入。积极争取中央财政资金支持，会同省财政厅研究出台养老助餐补助奖励资金政策，进一步优化财政支持养老服务资金投向，加大对农村养老服务的投入。统筹老年助餐服务中央专项资金和省级福彩公益金，逐步加大政府购买服务力度，为符合条件的困难老人提供就餐、送餐等基本养老服务。二是加强考核激励。健全考评奖补机制，统筹采取民政重点工作评估、五化民政等考核手段，将补助资金与考评结果挂钩，推动各地积极探索发展老年就餐、送餐服务。

四、关于实施培优计划，打造服务品牌的建议

一是建立推荐机制。通过群众推荐、基层单位推荐、业务主管部门推荐等方式，深入了解并核实各地在老年助餐服务工作中的积极探索和明显成效。二是明确培育标准。结合我省实际，在全省范围内选育具有代表性、可信度和示范效应的老年助餐服务模式，甄选老年群体满意度高、运营可持续、管理规范有序的老年助餐服务点。三是推广典型经验。指导各地将典型经验做法进行总结提炼，一方面，通过湖南民政门户网站、微信公众号、《湖南民政情况》《中国民政》《中国社会报》等载体，以树立标杆并发挥其示范引领作用。另一方面，通过培训班、研讨会等形式推广分享，促进民政系统内部工作的改进和提高。

下一步，我们将借助省政府重点民生实事、民政重点工作评估、五化民政等考核，通过日常调研检查，详细了解全省在老年助餐服务方面的经验做法，适时推广推介，打造独具特色的“三湘怡养”老年助餐服务品牌。

五、关于联动社会资源，探索升级版的营养+，食疗+，特色+老人助餐服务的建议

一是加强政策衔接。联合12部门起草《湖南省积极发展老年助餐服务行动方案》，着力提升城乡老年助餐服务覆盖率，健全服务网络，逐步形成多元供给格局，目前正在报请省政府批准印发。主动联系省卫生健康委员会、省供销合作总社，在国家文件10部门的基础上增加其为联合发文单位。文件明确了13个联合发文部门职责，促进了政策有效衔接和资源整合利用。其中，特别明确了卫生健康部门加强对老年助餐服务的营养膳食指导。

二是规范服务供给。推动各地结合实际制定老年助餐服务规范和标准，根据周边老年人助餐服务需求、消费能力、饮食习惯，合理搭配食材，科学制定食谱并每周更新，有条件的可提供低盐、低糖、低脂等个性化餐食。三是加强监督监管。2023年以来，针对养老机构食堂等集中用餐单位食堂的突出问题，省市场监督管理局会同民政等部门开展了集中用餐单位（含养老机构）食品安全问题专项治理行动，压实食品安全主体责任，强化部门监管责任。其中，督促2441家养老机构集中用餐单位及其食堂承包经营者开展自查自纠，督促配齐食品安全总监和食品安全员，落实食品安全“日监管、周排查、月调度”制度，对相关从业人员开展食品安全培训考核，全省市场监督管理部门共检查养老机构食堂2153家次。

下一步，我们将按照您的建议，一是丰富服务供给。推动市场化运营和社会化服务紧密结合。支持通过公建民营、委托运营等方式，引进专业养老服务组织承接运营老年助餐服务点，鼓励探索升级营养+，食疗+，特色+的老年助餐服务模式，推动老年助餐服务点连锁化运营、品牌化发展、标准化服务。二是加强协同监管。与市场监管部门继续强化协同监管，督促老年助餐服务机构按照法律法规规章和食品安全标准开展食品经营活动、依法持证经营，落实食品安全主体责任，建立健全并严格落实食品安全管理制度。强化属地监管，加大对养老机构食堂、老年助餐餐饮单位等主体的监督检查力度，严查严处食品安全违法行为。三是打造典型示范。配合卫生健康部门推进国民营养计划实施和健康湖南合理膳食行动，充分运用老年人膳食指南，推广健康烹饪与营养均衡配餐模式，建设一批营养健康老年食堂、老年助餐示范点。

感谢你们对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2024年6月11日