对省政协十三届二次会议

第1122号提案的答复

李大源、石潇纯委员：

你们提出的关于进一步加大农村养老服务力度的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

近年来，我省全面推进农村养老服务体系建设，围绕“人人享有基本养老服务”目标，全力打造县区有“院”、镇街有“中心”、村组有站点的县乡村三级养老服务网络建设。主要做了三个方面的工作：

一、健全农村养老服务工作机制。出台《湖南省人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见》《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省推进基本养老服务体系建设实施方案（2022-2025年）>的通知》等，明确各地应健全党委领导、政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的养老服务工作机制，将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程。近年来，全省各地将农村养老服务主要指标纳入本地经济和社会发展规划，纳入乡村振兴战略、党委政府真抓实干督查激励、绩效考核和重点民生实事等，党委领导、民政主导、部门协同和社会参与的农村养老服务工作机制逐步形成。

二、因地制宜打造农村互助养老服务模式。一是夯实巩固家庭养老基础地位。按照“政府兜底、市场主体、社会参与、家庭基础”的原则，一方面老年人在入住养老机构时签订包括家属在内的多方协议，明确家属承担的义务和职责，加快形成政府、市场、社会、家庭各尽其责的农村养老服务格局。另一方面，鼓励引导各地根据农村与城镇不同的文化和需求特点，开展敬老孝老家庭评比、模范子女评选、敬老孝老为主题的文化娱乐活动等，省老龄办持续开展“敬老月”活动，推动开展全国“敬老文明号”创建和全国“敬老爱老助老模范人物”评选活动，近年来全省共有57个集体、83人分获全国“敬老文明号”、全国“敬老爱老助老模范人物”称号。二是加大农村养老服务阵地建设。在推进农村互助养老服务工作中，通过“政府补助一点、集体投入一点、村民筹集一点”加快推动农村互助养老服务设施建设，鼓励有条件的地方依托村党群服务中心等公共平台或整合农村居家养老服务中心、幸福屋场、农民自建房等现有场所配建互助养老服务设施设备，开展农村互助养老服务。截至目前，全省建成农村互助养老服务设施20464家，覆盖率达74.6%。三是创新互助养老服务模式。推动40多个市县开展农村养老服务体系建设试点工作，形成一批可复制、可推广的农村养老服务模式。如娄底市依托老年协会，成立“农村互助养老公益基金”，筹资36万余元为近2万名农村老年人提供4.8万余人次探视巡访和“六助”居家上门服务；怀化市出台农村互助养老服务站点设置指引，发动8600多名为老志愿者与4.47万余名农村特殊困难老年人结对，涌现出通道“团寨养老”、芷江“一村两枢五社”、溆浦“农村互助+专业机构”、靖州“农村养老+五社联动”等一批互助养老新模式；石门县采取“护工驻家”服务模式，对山区居住分散、交通不便的空巢老人由其亲属或邻居担任驻家护工，提供24小时“不打烊”服务，有效填补了农村偏远地区养老服务真空。

三、加强农村养老服务要素保障。一是加强政策保障。近年来，省级相继出台《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》《促进农村养老服务发展的若干措施》等多个政策文件，将农村养老服务体系建设纳入《湖南省“十四五”民政事业发展规划》，推动市县形成了一批操作性很强的农村养老服务政策制度。如湘潭县出台《“党建+莲湘颐老”农村养老服务体系实施意见》，攸县出台《促进农村养老服务发展的实施意见》等。省级连续5年将农村养老服务工作纳入省政府真抓实干督查激励考核指标和省政府重点民生实事等，株洲、湘潭、郴州、益阳、怀化等地出台农村养老服务专项规划。二是加强资金保障。一方面，加大基础设施投入力度。近年来，各级财政加大对农村养老服务体系建设的资金投入，省本级及以上资金每年支持农村特困人员供养服务机构护理型床位建设、农村特殊困难老年人家庭适老化改造、农村养老服务体系建设试点和农村养老机构消防设施改造等，持续开展农村特困人员供养机构提质升级行动，推进具备照护功能的区域性中心敬老院建设和护理区改造等。“十四五”以来，全省共投入近200亿元，建成市县福利院117所、农村特困人员供养服务机构1099所，建成特困人员集中供养服务床位11.29万张，护理型床位7.82万张。另一方面，加强老年人资金储备。根据国务院统一部署，自2022年1月1日起，企业职工基本养老保险已实现全国统筹。中央明确“三统一两建立”，各地不得自行出台或调整相关政策。我省去年出台《关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度有关政策的通知》（湘人社规〔2023〕22号），进一步完善了城乡居民基本养老保险制度，深入实施“温暖社保”行动计划，有针对性开展政策宣传，引导符合条件的人员早参保，多缴长缴，将更多的人纳入基本养老保险制度范畴。三是加强科技保障。实施《湖南信息通信业促进数字技术适老化高质量发展工作方案》，支持企业开发符合老年人需求的产品，搭建智慧健康养老服务平台，创建国家智慧健康养老示范单位试点示范，深化先进计算、互联网、大数据、人工智能、音视频等数字技术在养老领域的推广应用，促进养老事业和产业技术发展。四是加强人才保障。在全省建立省市县机构四级养老从业人员培训机制，省级财政每年列支1000万用于养老机构、农村互助养老服务设施、失能失智家庭成员等人员职业技能培训。深入实施职业技能培训工作，加强对养老、家政服务从业人员的规范化教育，优化职业技能课程体系，积极引导各类培训主体面向有意愿的农村低龄老人、留守妇女大力开展养老护理、家政服务相关工种培训，提升养老服务相关人员的职业化、专业化、规范化水平。依托劳务品牌建设，加大养老护理、家政服务人员培养力度，支持各地根据实际情况围绕养老服务培育打造省级知名劳务品牌，促进养老服务行业提质扩容，吸纳培养养老服务从业人员。此外，大力发展养老服务志愿队伍，整合乡镇社区、社工站资源和农村“五老”人员及为老服务志愿者等，探索农村为老服务志愿者参与模式。出台《湖南省政府购买养老服务试点方案》，鼓励各地为符合条件的对象购买基本养老服务，支持每个乡镇成立社工站，吸引专业社会工作者到乡镇、农村开展社会救助、留守老人关爱照护等社会服务，为基层培育了一支比较稳定的社工人员队伍。同时，鼓励各地将公益性岗位向农村养老服务倾斜。

下一步，我们将结合您的建议，从组织领导、服务模式、资金保障、人才培育等方面更实更细更快推动当前农村养老服务体系建设。一是强化农村养老服务组织保障。省民政厅牵头调整全省养老服务体系建设联席会议制度，明确议事协调机构办公室设在省民政厅，具体牵头负责养老服务具体工作。同时，推进各地以机构改革为契机，进一步调整优化养老服务体系建设议事协调机构。推动各地落实落细基本养老服务清单，制定农村养老服务体系建设的指导性文件以及具体扶持政策，高位推动农村养老服务体系建设。二是创新发展互助性养老模式。鼓励各地选择交通便利、公共资源便捷可及的地方或统筹利用各类闲置资源设置村级互助养老服务点。鼓励农村医疗卫生机构利用空余资源开展养老服务，依托乡镇卫生院、卫生服务中心和村卫生室等，开展医疗服务进机构、进站点、进家庭。依托全国养老服务信息系统建立农村老年人数据库，重点掌握留守、失能等老年人群体基础信息，通过配备安全防护手环、防跌倒监测等智能设备，开展线上线下的关爱探访和互助服务。三是探索建立资金筹措机制。一方面，加大资金支持力度持续推动农村养老服务体系试点工作，今年将争取2000万财政资金支持农村养老服务体系建设工作，同时配合民政部开展银龄家园行动，加快构建布局合理、功能完善、运转高效、可持续的县乡村三级养老服务网络。另一方面，依托农村老年协会、乡贤合作社等组织，筹集互助金支持互助养老事业发展。四是加快推进农村智慧养老服务。贯彻落实国家《智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025年）》和《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，鼓励更多地方、企业参与国家智慧健康养老试点示范项目，促进相关养老服务方面数字技术服务和保障能力。鼓励企业创新发展智慧健康养老终端产品，在养老服务系统平台建设中运用物联网、大数据、云计算、人工智能、音视频、虚拟现实等数字技术在健康养老领域提升服务质量，推动强化老年用品创新，助力打造智慧健康养老新业态，让农村老年人享受科技发展带来的便利和丰富的精神文化生活。五是加强养老服务人才队伍建设。加快建立养老护理员职业技能等级认定制度和养老服务人员培养培训、保障激励、监督监管等制度，鼓励各类院校及职业培训机构为农村养老服务机构提供集中培训、送教上门、轮岗轮训等服务。持续指导全省社会组织孵化基地重点支持社区服务类中从事农村养老服务社区社会组织的培育发展，大力发展党员志愿者、青年志愿者、低龄老年志愿者等队伍，指导基层从实际需求出发，广泛动员社区志愿服务力量，联动各类社会组织和资源，积极开展农村养老、留守老人关爱等各类志愿服务，促进农村养老等志愿服务人才供需对接。

感谢您对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2024年6月12日