对省十四届人大三次会议

0610号建议的答复

怀化市代表团：

你们提出的《关于支持怀化市加快乡镇综合养老服务中心和村居养老服务站点建设的建议》收悉，现答复如下：

一、关于支持怀化加快乡镇（街道）综合养老服务中心和村（居）养老服务站点建设的建议

近年来，我省围绕兜底养老、基本养老、普惠养老等三个方面，在县（市区）、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四个层级，分层分级分类规划建设养老服务设施，基本建立以失能失智集中照护中心、区域性养老服务中心、农村互助养老服务设施为主体的县乡村三级养老服务网络。目前，全省建成养老机构1801所，其中公办机构1218家（县福利中心113所、农村特困人员供养服务机构1105所），街道综合性养老服务中心557所，乡镇综合性养老服务中心884家。全省社区养老服务设施25587家，全托服务社区养老服务机构和设施2273家，日间照料社区养老服务机构和设施6311家，互助性社区养老服务设施15239家，其他社区养老服务设施1764家，覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络不断健全。“十四五”期间，省级及以上资金支持怀化市21个公办养老机构新扩建或提质升级，5个县市区开展农村养老服务体系建设，目前，怀化市建成养老机构72家，其中公办机构63家（县福利中心14家、农村特困人员供养服务机构49家），乡镇（街道）综合性养老服务中心61家，社区养老服务设施1868家，互助性社区养老服务设施1354家。

下一步，我们将县乡村三级养老服务网络建设作为当前一段时间养老服务重点工作整体推进，推动各地形成县（区）综合服务、乡镇（街道）区域联动、村（社区）就近就便的服务支持体系，充分发挥乡镇敬老院和综合养老服务中心的主力军作用，推动优质养老服务资源下沉到城乡社区及老年人家庭。指导怀化市做好农村养老服务设施规划布局，结合不同层级设施数量、类型规模和功能定位做好新建或“关停并转”规划，确保养老服务设施有效满足老年人多样化养老需求。此外，针对怀化市有建设需求且条件成熟的乡镇（街道）综合养老服务中心等项目予以足额优先支持，村居养老服务站点建设纳入农村养老服务体系建设中一并推进。

二、关于强化建设标准和运营指南引领的建议

从2023年开始在全省开展示范性居家社区养老服务网络建设暨“居家社区养老更美好”行动和养老机构标准化示范创建工作，逐步推动养老服务设施“五统一”（名称统一、配置统一、标识统一、颜色统一、分区统一）。制定《湖南省示范性街道综合性养老服务中心建设及运营指南（暂行）》，规定了街道综合性养老服务中心的建设标准、用房功能设置、运营服务、监督管理等要求，并推动各地按文件规定执行，推动怀化市指导乡镇敬老院逐步实现建设内容统一、服务标准统一、运营管理统一等。

下一步，一是将农村互助养老服务纳入2025年全省立法调研计划，开展农村互助养老服务设施建设和运营管理调研，起草农村互助养老服务设施建设和管理运营指引等指导性政策文件，推动农村互助养老服务设施规范化、专业化、智能化管理。二是开展养老机构食堂标准化建设，出台《关于加强养老机构食堂规范化建设管理的通知》，指导各地以养老机构食堂标准化管理为切口推动养老机构建设和运营管理标准化。三是加快出台《湖南省人民政府关于深化养老服务改革发展的实施意见》，鼓励引导闲置资源转型发展用于乡镇（街道）综合养老服务中心、村居养老服务站点等，推动社区嵌入式养老服务设施享受水电气热等优惠政策落实落地，助力市场经营主体降本增效。

三、关于加大对后发展地区养老服务保障体系投入的建议

近年来，各级财政加大对农村养老服务体系建设的资金投入，支持农村特困人员供养服务机构护理型床位建设、农村特殊困难老年人家庭适老化改造、农村互助性养老服务设施和养老机构消防设施改造等，尤其从2024年开始加大乡镇（街道）综合养老服务中心建设支持力度。“十四五”期间，省级及以上资金投入近8000万元开展农村养老服务体系建设，投入近10亿元支持农村特困人员供养服务机构和乡镇综合养老服务中心建设。“十四五”期间省级及以上资金共支持怀化市14599万元开展养老服务体系建设。

下一步，继续加大对怀化市在内的大湘西片区养老服务体系建设资金支持力度，在中央、省级福彩公益金等项目资金分配中予以优先考虑、力争足额保障。

感谢你们对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

 2025年5月8日