对省十四届人大三次会议

0036号建议的答复

唐白玉、张银桥等2位代表：

你们在省十四届人大三次会议上提出的《关于保障农村老年助餐点可持续运行的建议》收悉。《建议》聚焦农村老年助餐点“管好用好”这一民生难点，调研路径清晰聚焦、数据案例充分详实、问题分析系统科学、措施建议务实可行，为破解当前农村老年助餐服务发展瓶颈，提升全省养老服务水平提供了重要指导。我厅党组高度重视，组织人员进行了专题研究，厅党组成员、副厅长蒋建华带队对农村老年助餐点开展多次调研，到省人社厅、省财政厅等部门进行了沟通对接，现综合省委宣传部、省财政厅、省人社厅、省供销社等相关会办单位意见答复如下： 

近年来，我省老龄化程度不断加深，很多老人面临“三餐难为继、膳食质量低、营养不均衡”的困境。为解决老年人“吃饭难”这一热点痛点问题，我厅将老年助餐作为养老服务体系建设的重要切入点，并获得了省人大的大力支持，2022年我省在全国率先出台《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》小快灵立法，为老年助餐发展奠定了牢固的法治基础。法规出台以来，我厅紧盯政策体系、项目资金、服务阵地、监督监管等重点要素保障，通过政府引导和市场运作的双向协同，统筹资源、创新模式，初步构建了能兜底、可持续、有温度的老年助餐服务网络，助餐服务覆盖超过200万老年人，2024年助餐服务在“民生实事码上通”好评率达99%。但在具体实施层面，老年助餐服务仍面临多重制约，特别是农村助餐点可持续发展问题尤为突出，一是老人居住分散，布局选点难；二是老年人受传统养老消费观念影响，主动参与难；三是农村经济基础薄弱，市场引进难；四是助餐点分布小而散，食品监管难；五是助餐模式处在探索阶段，品牌建设难；六是专业服务人员匮乏，全面覆盖难。在收到你们的建议后，我厅多次与省委宣传部、省财政厅、省人社厅、省供销社等相关单位进行对接沟通，深入开展农村老年助餐服务点运营情况调研，分析助餐点运营面临的困难挑战，认真研究吸纳你们提出的思路建议，围绕问题“对症下药”，优化布局、筹措资金、保障要素、培育品牌，推动农村老年助餐工作可感可及、暖胃暖心。

一、关于“优化农村助餐布局”的建议

2024年，省民政厅、省发改委等12部门共同制定了《湖南省积极发展老年助餐服务行动实施方案》，将加强农村地区老年助餐服务作为重点内容，为全省农村老年助餐服务提供明确的政策支持和实施路径，优先在留守老年人多、居住比较集中的行政村或自然村、易地搬迁集中安置区布点，共建成农村老年助餐服务点4095处。依托农村互助养老服务设施，广泛发动乡贤、村居党员、热心邻里与老人开展结对助餐，优先保障农村特殊困难老年人的助餐需求,广泛开展面向其他老年人的助餐服务。

针对“优化农村助餐布局”的建议，2025年我厅推动“建设老年助餐服务点”纳入省政府民生实事项目，以项目为切入点，联合省财政厅、省住房和城乡建设厅出台了《2025年“‘三湘怡养’提升行动”重点民生实事项目实施方案》，进一步明确因地制宜的布局策略，要求各地充分依托现有养老服务设施、社会餐饮企业、村民委员会等资源，按需设置农村老年助餐点。同时，我厅加强对农村老年助餐点的实地调研，重点调研人口分布与助餐需求匹配度、现有设施利用率及服务可持续性，调研成果直接转化为动态调整机制，指导运营状况较差的助餐点探索“中央厨房+配送”“邻里互助”等灵活模式。

下一步，我厅将因地制宜推动农村助餐服务供给布局的不断优化。一是加强服务体系建设。老年助餐是养老服务体系建设的重要环节，养老服务体系建设为老年助餐提供了重要网络支撑。我厅将以农村县乡村三级养老服务体系建设为基础，深化养老资源辐射效应，为农村老年助餐提供更多的支持和保障，推动建成覆盖全面、响应及时、服务精准的农村助餐服务网络。一方面鼓励农村养老机构在保障在院老人基本餐食基础上，向社会开放机构食堂开展助餐服务。另一方面推进存量资源利用，将闲置村委会、空置校舍、卫生所等设施改造为村级互助养老服务点，把书桌、茶桌、棋牌桌变成服务餐桌，实现服务效能的叠加释放。二是注重科学合理布局。指导市县根据老年人口分布和老年人就餐需求，优先在留守老年人多、居住比较集中的行政村或自然村、易地搬迁集中安置区布点。支持优质餐饮企业在村镇建设智能化中央厨房，探索“中央厨房+村级配送点”农村服务模式，通过规模化采购、集约化生产、专业化配送，有效降低单体助餐点运营成本，形成“以中心带周边、以城市带乡村”的服务网络，鼓励有条件的地方开展送餐上门，实现优质助餐服务的梯度延伸。三是发动社会力量参与。深化行业协会合作，整合老龄协会场地资源，搭建标准化助餐服务示范点，发挥老龄协会经营管理优势，优化农村老年助餐点的运营；鼓励农村偏远地区根据居民意愿，采取邻里互助、亲友帮助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，满足农村老年人助餐服务需求；广泛发动党员干部、村居乡贤、养老机构服务人员等群体，为居住偏远、腿脚不便，无法到助餐点集中就餐的老年人提供送餐上门服务。

二、关于“拓宽资金筹措渠道”的建议

近年来，我厅通过“个人出一点、企业让一点、集体添一点、政府补一点、社会捐一点”的多元筹资机制，保障助餐点持续持久经营，各地在土地、房屋、税费、水电气等方面对农村老年助餐服务也出台了扶持和优惠政策。2024年、2025年，我省连续两年将老年助餐列入省政府重点民生事实项目，2024年我省争取中央老年助餐经费1633万元，下达省级福彩资金5000万元，市县配套投入6510.8万元。

“拓宽资金筹措渠道”是农村老年助餐持续发展的关键所在，我厅加强了与相关部门沟通协调和资源共享,将“分类补贴明确,根据老年人经济困难程度、失能等级等情况,对享受助餐服务的经济困难老年人给予差异化补贴”纳入省民生实事“建设老年助餐服务点”项目验收标准，协调省财政厅加强资金保障,及时足额安排资金,加强资金规范使用监管。草拟《关于促进全省养老服务人才建设的通知》（征求意见稿），拟与省人社厅联合发文，重点对“逐步提高养老服务公益性岗位配置，为老年助餐点等公益属性的养老服务设施配备服务人员”等方面进行政策指导。省人社厅联合省农业厅、省财政厅研究制定了《湖南省乡村公益性管岗位管理办法》，明确各地可以按照“村级提出申请，乡镇审核把关，县级统筹开发”的方式，在老年助餐点开发护老院等养老服务公益性岗位，减轻农村助餐点运营支出压力，提高长效运营能力。

下一步，将通过多方联动持续提升对老年助餐的资金支持力度。一是政府保基本。省财政厅将落实好《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》，督促市县财政部门根据经济社会发展水平、财力状况等因素，整合有关资金适当支持老年助餐服务点运营；鼓励支持老年助餐服务机构吸纳重点群体就业，并按规定给予补贴。省民政厅将聚焦农村短板问题，持续推动“建设老年助餐服务点”纳入省政府重点民生实事项目，保障农村老年助餐点建设投入，抓好助餐点管理使用，优先保障特殊困难老年人的用餐需求，探索推介方便可及、实惠共享、自助互助模式，增强助餐点自我“造血”功能。二是市场促提升。以省政府名义出台深化养老服务改革发展的实施意见，推动各地依法落实农村老年助餐点的税费减免扶持政策和水电气热优惠政策，切实降低农村老年助餐点的成本支出，吸引市场参与老年助餐服务，推动农村老年助餐服务从“政府独奏”转向“市场合唱”。三是社会做补充。鼓励有条件的村集体经济组织经民主议事程序决定，使用集体经济收入支持老年助餐服务。引导公益慈善组织、爱心企业和人士以慈善捐助等方式参与农村老年助餐服务，探索“服务积分”“志愿+信用”等模式，培育发展农村老年助餐志愿者队伍和互助组织，建立服务评价激励机制。四是人才为基础。省人社厅将指导各地综合考虑乡村就业困难人员需求及社会公共利益需要和资金承受能力等情况，结合岗位工作内容、技能标准、任务量等因素，研究设置老年助餐点乡村公益性岗位，指导市州按需扩大“护老员”类养老服务公益性岗位数量，降低农村助餐点运行成本。

三、关于“加强助餐要素保障”的建议

近年来我厅统筹各方资源，强化要素保障，为农村老年助餐发展提供了坚实支撑。一是重食材供应。2024年，我厅联合省供销合作总社积极发力农产品流通体系建设，在农产品配送方面做了有益尝试。如衡南县供销社控股企业衡南县菜篮子配送服务有限公司已建及在建有产地冷链仓库4500立方米，确保全程冷链保供，常年为衡南老年助餐点等提供标准化的食材冷链配送服务。二是强安全监管。构建由民政、财政、市场监管等多部门参与的协同监管网络，对农村助餐点进行补贴审核、绩效评估与食品安全的综合管理。指导市州建立调度中心，将食品供给、受助群体、服务数据有效链接，全程在线化、可视化管理，保障老年人用餐安全。三是优服务质量。联合医疗机构，针对糖尿病、高血压等特殊老年群体，量身定制营养膳食套餐。在助餐点配备智能终端设备，扫脸自动识别长者身份并完成支付，大幅提升餐饮效率和用餐体验。四是抓宣传推动。制定全省统一的“三湘怡养”老年助餐官方标识，鼓励挖掘地方饮食文化，定期举办“邻里节”“寿面宴”等线下活动，提升老年人对助餐服务的知晓度。

为加强农村老年助餐服务的要素保障，我厅联动各有关部门，着力提升农村老年助餐的服务质量和宣传效能。2025年5月制定了《关于加强养老机构食堂规范化建设和管理的通知》，完善卫生管理工作机制，健全食材采购和保管制度，为老年人营造营养健康的就餐环境。出台《2025年湖南民政宣传工作计划》，将老年助餐服务宣传作为专门宣传主题，加大与湖南日报、中国社会报等媒体的合作，增加发放宣传单、口头通知等传统方式的宣传频率，开展“一分钱试吃”等宣传推广活动，提升老年人参与积极性。我厅还加强与省供销合作总社的对接，加快提升农村地区助餐食材供应和质量，帮助助餐点降本增效。

下一步，我厅将根据建议内容持续深化对农村老年助餐服务的要素保障。一是优化政策体系。出台《湖南省民政厅关于进一步加强老年助餐服务工作的通知》，不对地方设硬性指标，围绕定价机制、成本核算、运营形式、经营业态等核心要素开展更具体的指导，鼓励各市县结合实际自主确定点位分布、补贴标准、运营方式。二是守护食品安全。联合市场监管、消防等部门定期对助餐机构进行安全检查，建立食材来源可追溯系统，确保从食材采购、加工制作到配送服务的全链条安全，让老年人能吃得安心、吃得健康。三是提升供应水平。持续深化与省供销合作总社的协同联动，指导各市州继续在整合食材资源、畅通食材供应渠道基础上发力，为农村老年助餐服务提供绿色、健康、实惠的优质食材。四是升级智慧服务。鼓励各地依托现有的养老服务信息平台，在提供线下便利服务的基础上，鼓励开发老年助餐服务智能终端和信息管理系统，推广多种形式、方便快捷的智慧服务和智能管理方法。五是加强宣传引导。通过村广播、宣传栏、入户走访等方式普及农村助餐服务，降低老年人“怕花钱、怕麻烦”的思想顾虑，提高老年助餐服务知晓度。加强舆论监督工作，及时曝光和纠正服务中存在的问题和不足，指导建立公开透明的财务制度，接受村民和社会监督。强化孝亲敬老宣传，增强家庭养老的责任担当，营造全社会关心支持老年助餐服务的良好氛围。

四、关于“培育优质服务品牌”的建议

老年助餐服务工作开展以来，我厅鼓励各地结合实际因地制宜开展农村助餐服务，通过精准的政策赋能推动打造优质的助餐服务品牌，全省涌现了很多各具特色、可学可鉴的农村助餐模式，如湘西州芙蓉镇等旅游村镇助餐点延伸向全国老年游客提供助餐服务，在提升经营效益的同时还对外展现了我省“三湘怡养”养老服务品牌建设成果。

我厅把“培育优质服务品牌”作为今年农村老年助餐服务的重点工作，对各地助餐服务的典型案例进行了收集汇总，指导各市州形成助餐服务经验材料，重点对各地农村自助互助的助餐新模式、新形态进行总结提炼，举办全省老年助餐服务工作培训班，组织各地到示范性助餐服务点进行调研学习，开展经验推广和互学互鉴活动，形成全省经验材料并在全国老年助餐服务座谈会上做典型发言。

下一步，我厅将进一步培育优质服务品牌，提升农村老年助餐服务质量。一是注重标准引领。推动农村助餐点标准化建设，在政府支持建设的农村助餐点统一悬挂“三湘怡养”老年助餐点形象标识，明确助餐点建设规范，制定食品采购、保管、加工流程标准，严格落实公示制度，为老年人提供质优价廉、老年人信得过的助餐服务，形成规模和品牌效应。二是注重示范带动。借助省民生实事老年助餐点建设契机，在每个市州打造树立1-2处特色鲜明、带动力强、示范效应突出的农村老年助餐服务示范点，编制《湖南省农村助餐服务优秀案例集》，形成可复制的“建设运营手册”。三是注重创新驱动。鼓励各地结合地方特色，挖掘少数民族习俗、非遗美食、时令养生、文化旅游等资源，自主探索“团寨助餐”、“祠堂助餐”等农村老年助餐新模式，定期开展各地助餐点交流活动，鼓励各地互学互鉴，做到“成熟一个、推广一个”，为农村助餐服务提供更多样化的解决方案。

感谢你们对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

  2025年5月21日