对省十四届人大三次会议

0567号建议的答复

罗宁代表：

您提出的《关于社区老年助餐点统一补贴标准和智慧化管理的建议》收悉，我厅高度重视，认真研究，现答复如下： 

一、关于“相关部门确定统一补贴的标准”的建议

2022年，在省人大的大力支持下，我省出台了《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》地方性法规，明确要求县级以上人民政府应当统筹规划和扶持社区居家养老助餐服务，根据经济社会发展水平、财力状况等因素，对助餐服务给予适当补贴，并纳入财政预算。《规定》出台以来，我厅紧抓落实，将老年助餐作为养老服务体系建设的重要切入点，不断完善补贴标准，促进持续发展。2024年、2025年，省政府连续两年将“建设老年助餐服务点”纳入民生实事项目，按照每个助餐点10万元的统一标准提供建设补贴，每年安排5000万元专项补贴。同时，为进一步规范老年助餐点建设，我厅联合省发改委、省财政厅等部门联合出台了《2024年“提高基本养老服务水平”民生可感行动实施方案》。截止目前，全省共建成老年助餐点6833个，覆盖超200万老年人，初步构建了能兜底、可持续、有温度的老年助餐服务网络。为推动老年助餐的持续发展，我厅指导督促市县，结合当地财政状态和老年人经济困难程度、失能等级等情况实施就餐分类补贴。但受到地方经济发展程度、老年人消费观念、地方物价水平等因素的影响，各地在老年助餐服务点的就餐补贴方面难以实现统一标准。

下一步，我厅将坚持问题导向，认真吸纳您提出的思路建议。一是明确补贴方式。我厅已将《省民政厅关于进一步加强老年助餐服务工作的通知》纳入2025年发文计划，细化老年助餐点的补贴形式，明确政府补贴资金优先保障特殊困难老年人的就餐需求，对普通老人进行适度补贴，对社会人员市场价开放，落实分层分类老年助餐补贴。二是用好补贴资金。我厅将深化与省供销合作总社的协同联动，在整合食材资源、畅通食材供应渠道基础上发力，为老年助餐服务提供健康实惠的优质食材。同时，鼓励大型餐饮企业建设“助餐中央食堂”，通过规模化采购、集约化生产、专业化配送，有效降低单体助餐点运营成本。三是强化补贴监管。引入第三方开展定期评估抽查，重点核查补贴资金标准设置不科学、执行口径模糊、虚报冒领骗取套取等突出问题，同步建立违规行为追责机制与标准动态调整机制，及时堵塞制度漏洞，确保财政资金使用安全高效。

二、关于“相关部门建立一套完善统一的老年助餐点与民政局之间关于补贴资金的智慧结算系统”的建议

我厅将“提升智能服务管理水平”作为重点内容，要求市县依托现有的养老服务信息平台，开展老年助餐服务需求调研摸底和重点保障对象确认工作，加强数据采集、整合与共享，精准对接老年助餐服务多元供给资源。2025年，我厅联合省财政厅、省发改委等部门出台的《2025年“‘三湘怡养’提升行动”重点民生实事项目实施方案》，将“配备助餐智慧系统”纳入省政府重点民生实事“社区老年助餐服务点建设”项目验收标准，推动助餐点的智慧化运行监管，实现扫脸自动识别长者身份并完成支付，提升餐饮效率和用餐体验。

下一步，我厅将持续推进助餐智慧系统的建设，进一步提高结算效率、确保资金安全、提升服务质量，促进信息公开透明。一是构建全面覆盖的智慧网络。依托省政府民生实事“老年助餐点建设”项目契机，推动市县逐步完善老年助餐点部署支持人脸识别、二维码支付、实时补贴的智能终端。同时，我厅已将县级综合养老服务管理平台纳入“十五五”规划任务，老年助餐点智能终端建设是其中重要内容之一。二是打造数据驱动的监管中枢。今年我省将以省政府名义出台《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，我厅将以改革发展为契机，进一步推动“智慧养老”建设，做好老年助餐服务的信息化归集管理，实现市县系统与省级系统数据直连，补贴核销、服务人次等关键指标实事更新，以此为基础动态调整助餐点布局，优化资源配置。三是建立数据安全防护体系。对老年助餐数据进行规范化管理，明确数据采集、存储、使用、共享、销毁等各环节的安全责任和操作规范，定期开展数据安全培训，提升系统管理人员和操作人员的安全意识和操作技能，保障就餐老年人的信息安全。

三、关于“政府出台分级承担长者食堂运营补贴的相关政策”的建议

近年来，我厅会同省财政厅，不断加大对老年助餐服务的投入力度，建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、公益捐一点”的筹资模式。一是省级强建设。2024年，我省努力争取中央资金1633万元，支持1100余个老年助餐点开展设施设备升级；省级财政投入5000万建设资金，支持全省建设不少于500个示范性老年助餐服务点；2025年，省级财政已拨付建设资金2500万元，支持民生实事老年助餐点建设项目。二是市县供补贴。要求各市县结合当地经济发展水平和财力状况，根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，对享受助餐服务的老年人给予就餐补贴，2024年市县共投入资金6510.8万元，支持老年人就餐2000万人次。三是市场促提升。推动各地依法落实老年助餐点等养老服务设施的税费减免扶持政策和水电气热优惠政策，切实降低老年助餐点的房租、水电煤气等固定支出，吸引市场参与老年助餐服务，推动老年助餐服务从“政府独奏”转向“市场合唱”。四是社会做补充。鼓励有条件的村集体经济组织经民主议事程序决定，使用集体经济收入支持老年助餐服务。引导公益慈善组织、爱心企业和人士以慈善捐助等方式参与老年助餐服务，探索“服务积分”“志愿+信用”等模式，培育发展老年助餐志愿者队伍和互助组织，建立服务评价激励机制。

下一步，我们将根据您的建议，逐步完善资金扶持力度，确保老年助餐点长效运营，造福更多老年群体。一是加强政策引导。拟出台《湖南省社区养老服务设施运营管理指导意见》、《湖南省民政厅关于进一步加强老年助餐服务工作的通知》等政策文件，对老年助餐服务的建设规划进行科学引导，推动市县建立稳定的投入补贴机制。二是加大资金支持。重点加强老年助餐点建设投入力度，优先保障特殊困难老年人的用餐需求，持续优化定价机制、成本核算、运营形式、经营业态等核心要素，增强助餐点自我“造血”能力。按规定落实财税支持政策，鼓励支持老年助餐服务机构吸纳重点群体就业，加强资金规范使用监管。积极落实就业扶持政策，鼓励支持老年助餐服务机构吸纳重点群体就业，并按规定给予补贴。三是强化运营指导。推动助餐点标准化建设，在政府支持建设的助餐点统一悬挂“三湘怡养”老年助餐点形象标识，明确助餐点建设规范，制定食品采购、保管、加工流程标准，严格落实公示制度，为老年人提供质优价廉、老年人信得过的助餐服务，形成规模和品牌效应。四是推动创新驱动。鼓励各地结合地方特色，挖掘少数民族习俗、非遗美食、时令养生、文化旅游等资源，自主探索“团寨助餐”、“外卖助餐”等老年助餐新模式，定期开展各地助餐点交流活动，鼓励各地互学互鉴，做到“成熟一个、推广一个”，为助餐服务提供更多样化的解决方案，推动老年助餐服务做长做久。

感谢您对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

 2025年5月23日