对省十四届人大三次会议

0082号建议的答复

王建平代表：

您提出的《关于加快推进养老服务设施配套建设的建议》收悉，我厅高度重视，认真研究，现综合省财政厅、省发改委、省市场监管局、省税务局等相关会办单位意见答复如下：

一、关于“整合引导资金,完善配套制度”的建议

一是不断用好各项资金。“十四五”时期，指导10个市先后纳入国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，争取中央专项彩票公益金累计支持3.05亿元，省、市、县三级财政配套资金超5亿元，建成家庭养老床位2.8万张，居家养老上门服务人次突破11万人次。通过发挥项目示范带动作用，引导项目地区政府、市场主体和社会力量将更多资源投入社区居家养老服务网络建设，撬动康复辅具、智能佩戴、居家上门等领域社会资金投入超20亿元。二是培育优质品牌。按照“建机构、带站点、进家庭”体系化养老服务模式“整街”“整圈”推进养老服务设施布局和服务全覆盖，形成“物业+养老”“家政+养老”“社区卫生服务中心+社区养老服务中心”“云上餐厅”“码上康养”等多种城区养老服务模式，打造社区居家养老服务品牌40个，日均服务老年人90万人次。三是推进民生实事。2024年将“建设老年助餐点”纳入省政府民生实事项目，省级投入资金5000万元，建设525个示范性老年助餐服务点，市州、县市区配套资金超4000万元。

下一步，一是将推动落实《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》，配套出台社区养老服务设施运营管理指引，细化日常管理、维护保养、安全检查、经费保障、人员培训、服务标准等环节要求，提升管理效能与服务品质，其中，将重点支持建设“社区嵌入式养老服务设施”，将职业化、专业化的养老机构服务优势延伸到日间照料服务和居家养老上门服务，让老年人就近就便、在家门口就能得到“类机构”的专业养老服务。二是针对标准空白领域，鼓励企业、行业协会等市场主体参与国家、行业及地方标准制定，支持采纳国际先进标准，探索构建配套协调的企业标准与团体标准体系。三是继续加大对养老服务的财政投入，继续围绕人人享有基本养老服务的根本目标，聚焦全省老年群体“急难愁盼”问题，不断增强全省养老服务领域方面的硬件设施和软件服务供给，促进推进湖南养老服务业高质量发展。四是将推动省政府民生实事项目“建设老年助餐服务点”与培育优质经营主体有机结合，鼓励餐饮企业、物业公司、外卖平台参与社区老年助餐服务点建设。

二、关于“不断拓宽投融资渠道，积极推动形成多元化的养老服务配套建设投入机制”的建议

近年来，省财政厅克服财力困难，重点保障养老等民生投入，各级福彩公益金超过55%用于养老服务。2024年，中央资金投入1.7418亿元，省级资金投入4.2680亿元，支持养老机构护理型床位建设、特困人员供养服务机构运转经费、老年助餐服务点建设等。积极指导市州争取中央预算内资金支持全省养老服务设施建设，2024年全省争取中央预算内资金1.2亿元支持一批重点养老项目建设，推荐长沙市、株洲市申报国家城市社区嵌入式服务设施建设试点，全省养老服务领域方面的硬件设施支撑不断增强。

下一步，一是将持续推动各地落实《扶持养老机构纾困发展的若干措施》，推动各地执行房租、水电气等优惠减免政策，助力机构降本增效。鼓励企业、社会组织及个人通过捐赠、慈善基金、志愿服务等形式支持养老服务，推动形成多元投入机制，提高养老领域财政投入的科学性、精准性、稳定性和连续性。二是将进一步优化养老服务补贴机制、方式、对象，推动落实民办机构建设补贴、运营补贴、机构责任险补贴、消防补贴、等级评定补贴等补贴制度，调动社会资本积极性。

三、关于“凝聚社会力量提供养老服务和配套设施有效供给”的建议

一是完善法规标准。2024年配合省人大常委会出台《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》，明确新建住宅区养老服务设施、老城区和已建成住宅区的社区养老服务设施配建标准，制定《居家养老上门服务规范》《社区居家养老护理服务规范》等系列地方标准。二是加强网络建设。根据人口分布、老龄化程度、发展趋势及资源布局，实现辖区内老年人居家社区养老服务能力全覆盖，构建“一刻钟居家社区养老服务圈”。按照“县域有示范，街道（乡镇）有中心，社区有嵌入，村级有互助，配建设施要补齐”的要求，在区县层面打造17个层次清晰、机构衔接、功能互补、区域联动的示范性社区居家养老服务网络。三是强化人才培育。建立省、市、县、机构四级培训体系，省财政连续5年安排专项经费5000万元，年均现场培训超5万人。

下一步，一是今年将联合多部门出台促进养老服务消费的实施方案，充分挖掘养老服务消费潜力，推进消费品以旧换新支持适老化改造，加大居家适老化改造补贴力度，激活养老服务消费潜力。二是支持通过公建民营、委托运营等方式，引进专业组织承接运营居家社区养老服务机构，推动居家社区养老服务连锁化运营、品牌化发展、标准化服务，擦亮“三湘怡养”养老服务品牌。三是创新居家、社区养老消费场景，挖掘养老服务需求，引导各类主体参与居家社区养老服务和智慧型家庭养老床位建设，推动“养老+旅游”“养老+金融”“养老+教育”等融合发展，持续开展助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急和探访关爱等上门服务。

感谢您对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

                                    2025年5月23日