对省十四届人大三次会议

0076号建议的答复

刘立云代表：

您提出的《关于进一步完善社会救助体系建设的建议》收悉，现综合省政务服务和大数据中心、省数据局等相关会办单位意见答复如下：

一、关于“整合救助资源，形成社会救助合力”的建议

近年来，我省高度重视社会救助体系建设，通过不断完善政策制度、健全工作机制、推进信息化建设、加强改革创新等举措，已建成分层分类的社会救助体系，在兜底保障困难群众基本生活、促进社会公平正义方面发挥了积极作用。一是加强基本生活救助。省政府连续8年将提高最低生活保障标准纳入重点民生实事，近5年，全省城乡低保指导标准从2021年的550元/月、358元/月分别提高到2025年的740元/月、485元/月，分别增长34.55%和35.47%，年均增长7.70%和7.88%。目前，全省城乡低保实际平均标准达到710元/月、477元/月。近年来，先后制定《湖南省最低生活保障审核确认办法》《湖南省特困人员认定办法》《湖南省低收入家庭认定及救助帮扶办法》等10多个政策文件，社会救助政策体系不断健全。大力推进精准救助，进一步推动城乡低保认定由“评议为主、核算为辅”向“核算为主、评议为辅”转变。截至2025年第一季度，全省城乡低保保障176.16万人，保障城乡特困人员37.41万人，实施临时救助18.51万人次，共认定低保边缘家庭53.38万人。全省脱贫人口中共有68.47万人纳入低保、特困保障范围，2.18万人给予临时救助，17.57万人认定为低保边缘人口；防止返贫监测人口中共有32.10万人纳入低保、特困保障范围，0.29万人给予临时救助，4.65万人认定为低保边缘人口。二是深化专项救助。发挥省城乡社会救助建设体系协调小组作用，分管省领导每年召开会议，研究部署社会救助体系建设工作，协同部门推动社会救助制度改革重点任务落实。协同社会救助相关部门进一步细化完善救助帮扶政策，如医疗救助，明确了低收入人口资助参保，住院、门诊个人自负医疗费用的医疗救助政策；受灾人员救助，明确了低收入人口过渡期生活救助政策等，使救助帮扶更有针对性、操作性更强。根据低收入人口困难程度和困难类型，分层分类提供常态化救助帮扶。对防止返贫监测对象，同时按照现行防止返贫动态监测和帮扶机制给予针对性帮扶措施，切实防止规模性返贫。2024年，全省低保、特困、低保边缘人口中，224.19万人次享受了资助参保，175.54万人次享受了住院救助，679.62万人次享受了门诊救助，254.64万人次享受了教育救助，20.84万人次享受了住房救助，20.57万人次享受了就业救助，11.02万人享受了灾害救助。三是强化临时救助。进一步优化简化临时救助程序，对急难临时救助，根据救助对象情况，简化程序，予以“先行救助”“后补手续”；将小额临时救助审核权限下放到乡镇（街道）；逐步取消户籍地、居住地申请限制，由急难发生地直接实施救助；乡镇（街道）全部建立临时救助备用金制度，原则上每个乡镇（街道）安排不超过2万元临时救助备用金，实行动态补充。2021年以来，全省年均开展临时救助约60万人次，2024年全年实施临时救助59.57万人次，其中非户籍地临时救助2567人次。四是引导社会力量参与。制定政府救助与慈善帮扶有效衔接办法，加强慈善平台建设，推动供需精准对接，为困难群众提供专业化、个性化帮扶。全省设立社区基金2292支，引导慈善公益组织实施乡村振兴项目2426个，开展照护服务、就业支持、资源链接等帮扶600多万人次，激励引导困难群众自主奋斗脱贫致富。

下一步，将认真落实代表建议，进一步健全覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。一是持续加强统筹协调。进一步发挥民政部门在社会救助工作中的牵头作用，加强与相关部门的沟通协调，形成工作合力。二是进一步完善救助体系。落实省委办公厅、省政府办公厅《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，统筹发展社会救助制度，构建和完善综合救助格局，打造多层次社会救助体系，推动社会救助城乡统筹发展。三是持续加强低收入人口动态监测和救助帮扶。落实省政府办公厅转发省民政厅等单位《加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》，健全分层分类的社会救助体系，加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助帮扶工作。

二、关于“推动完善跨部门数据共享机制”的建议

近年来，省委、省政府高度重视数据共享工作，积极推动跨部门数据共享机制的建设。一是省民政厅印发《湖南省社会救助信息共享和数据利用管理办法》，加强部门信息数据共享利用，持续打通跨部门信息壁垒，建立涵盖19个部门的45项民生数据资源池，建立低保特困、医疗救助、法律援助等12项常态化核对机制，加快业务全流程自动化办理，深化省市核对平台互联、系统对接、信息共享，建立健全在保对象集中复核机制，严格落实“新进必核、动态常核”。二是省数据局出台《建立政务数据共享长效机制推动数据共享常态化运行实施办法》，建立了政务数据共享常态化运行“五个一”长效机制。三是省政务服务和大数据中心提请省政府办公厅印发了《建立政务数据共享长效机制推动数据共享常态化运行实施办法》（湘政办发〔2024〕50号），要求提高数据共享规范化、精准化、便捷化水平。

下一步，我们将认真落实代表建议，继续加强社会救助信息化建设工作，完善社会救助信息管理系统和低收入人口预警监测平台功能，健全监测预警指标体系，完善“大数据比对+铁脚板摸排”工作机制，加强对低收入人口的分类救助帮扶，提高社会救助工作智能化水平，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

三、关于“打造全省统一的数据共享交换平台”的建议

一是梳理挂接资源。省数据局全量编制政务数据目录，在省大数据总枢纽挂接资源，并保持动态更新，形成全省数据资源“一本账”。截至目前，承接发布国家目录10357条，发布全省政务数据目录37410条，数据项61.9万余个，归集数据3086.4亿条，其中，省本级归集数据1809.3亿条，市州归集数据1277.01亿条。二是强化平台支撑。建设省大数据总枢纽，作为全省政务数据资源管理的总平台、数据流转的总通道、共享服务的总门户，2024年正式建成运行，上接国家一体化政务大数据平台，下联14个市州政务数据共享平台和122个县市区，横向贯通81个省直单位，联通628个业务系统，撤并“点对点”共享通道35条，集中通过省大数据总枢纽共享数据，有效破除系统、部门、层级的数据壁垒。截至目前，省大数据总枢纽每天运行共享任务5204个，交换数据3.5亿余条，为8个省直部门提供大数据分析服务。三是加强动态监测。省民政厅建成覆盖全省、上下联动、部门协同的低收入人口动态监测信息平台，从6个维度设置66个影响困难程度的指标，实时监测14类796.55万低收入人口。加大监测预警结果应用，截至2024年底累计预警线索8.6万条，核实纳入低保、特困、低保边缘等救助范围9976人，为教育、农业农村、医保等部门推送低收入人口监测信息6.8万条。

下一步，我们将从三个方面努力：一是严格实施政务数据共享常态化运行机制和共享流程，加快省大数据总枢纽2.0建设，根据社会救助有关数据需求清单，协调供需对接，推动数据归集，赋能社会救助体系建设。二是加强低收入人口常态化救助帮扶，建立民政部门统一认定监测、各职能部门分类帮扶机制。着力打造湖南社会救助品牌，整合社会救助经办服务系统、居民家庭经济状况核对系统、低收入人口动态监测系统，构建集经办服务、经济核对、动态监测、供需对接、全程监管为一体的综合救助信息系统。三是强化部门信息共享，加强数据比对，提高监测核对时效性和精准度。

感谢您对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2025年5月27日