对省十四届人大三次会议

0652号建议的答复

盘晓红代表：

您在省十四届人大三次会议上提出的《关于实施社区精准化养老的建议》（第0652号）收悉，您的建议调研数据准确详实、问题分析深入透彻、建议内容切实可行，为破解社区养老服务发展瓶颈，提升全省养老服务水平提供重要指导，现综合省教育厅、省商务厅、省住建厅、省中医药管理局等会办单位意见答复如下：

一、建议办理情况

为办好重点建议，我们主要做了以下工作：一是健全工作机制。今年省人大常委会将您的建议纳入重点督办建议，省政府高度重视建议办理，俊寿副省长亲自领办、深入指导；省人大全程参与，跟踪督办；我厅党组高度重视，先后召开厅党组会、厅长办公会、专题调度会研究重点建议办理工作，明确由黄东红厅长和蒋建华副厅长牵头，厅养老服务处具体负责。二是制定办理方案。制定了《关于第0652号重点建议的办理方案》，细化办理步骤、办理要求、办理目标，明确各阶段的具体任务和务实措施，并提交厅党组会审议通过，压实责任到岗到人。三是及时沟通衔接。黄东红厅长、蒋建华副厅长多次调度办理情况，定期听取工作进展情况汇报，我厅养老服务处多次与您进行沟通汇报，推动建议答复工作精准有效。四是加强部门协同。我厅多次就您提出的建议与省商务厅、省中医药管理局等会办单位深入会商探讨，研究具体落实举措，形成办理意见。五是深入开展调研。5月30日，俊寿副省长邀请您赴湘潭市实地调研社区精准化养老服务工作，我厅及各协办厅局参加调研，进一步了解全省社区养老服务发展情况，倾听街道社区在养老基础设施建设、居家养老服务等方面存在的问题和需求，并听取您对社区精准化养老服务工作的建议。我厅曹忠平书记、黄东红厅长先后到怀化、湘潭、张家界、浏阳等市县调研社区养老服务工作。

二、建议采纳情况

近年来，我省聚焦居家养老服务需求，探索居家社区机构养老服务集成改革，以发展社区养老服务为破局解题关键，积极推动优质服务向老年人的身边、周边、床边聚集。但在具体推进过程中，还面临资金补助配套难、需求精准对接难、服务品质提升难、专业人才覆盖难等困难问题。我厅认真研究吸纳您提出的思路建议，围绕问题“对症下药”，持续深化社区精准化养老，打通服务供给“最后一公里”。

（一）关于“在进行老旧小区改造和城市更新建设、小区楼盘建设时，要把养老服务设施建设好”等建议

随着我省老龄化程度不断加深，城市建设中养老服务设施配建成为全新课题，您提出的建议精准把握了当前工作的关键难点，切中要害，为我们提供了极具前瞻性和可操作性的思路。我们正在积极探索推动相关工作。一是建机制、强规划。2024年我省在全国率先出台《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》小快灵立法，明确“新建住宅区应当按照不少于建设工程规划许可证载明的住宅总建筑面积的千分之三标准配建社区养老服务设施”以及“老城区和已建成住宅区的社区养老服务设施配建面积应当达到每百户不少于二十平方米的标准”，为我省社区养老服务设施建设奠定了牢固的法治基础，全省各地各有关部门持续抓好法规的落实落地，陆续出台《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的通知》《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》等政策文件，将闲置资产改造与国土空间规划相衔接，助力打造“城市15分钟养老服务圈”。二是织网络、优供给。不断加强社区养老服务设施建设力度，构建“一刻钟居家社区养老服务圈”，全省共建成社区居家养老服务中心8584个，社区养老服务床位13.57万张，以每处不少于150万元的支持标准打造17个层次清晰、机构衔接、功能互补、区域联动的示范性社区居家养老服务网络。三是推助餐，顺需求。将老年助餐服务作为社区养老服务设施的重要运营内容，提升新增社区养老服务设施的使用效益，省、市、县三级投入上亿元，助餐服务覆盖超过200万老年人。

（二）关于“把家庭养老床位建设和购买适老化产品纳入促进消费的补助范围”等建议

家庭养老床位建设和适老化改造是提升老年人居家养老安全性与便利性的关键举措。2021年，民政部将家庭养老床位建设纳入国家居家和社区基本养老服务提升行动项目；2024年，国家发改委、商务部等部门加力支持“大规模设备更新和消费品以旧换新”，其中将13类家庭养老床位相关设备和适老化产品纳入补贴范围。您的建议高度契合当前国家政策导向和我省推动居家社区养老高质量发展的实际需求，我们正在积极研究采纳并推动相关工作。一是完善政策标准。出台《关于加快推进居家和社区适老化改造的指导意见》等政策文件，在全国率先制定《老年人家庭适老化改造基本规范》地方标准，明确36项改造项目和配置清单。二是加大支持力度。指导全省10个市先后纳入国家居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，争取中央资金3.05亿元，省、市、县三级财政配套资金超5亿元，建成家庭养老床位2.8万张。省政府连续三年将“特殊困难老年人家庭适老化改造”纳入民生实事项目，按照户均3000元的补助标准为16.5万户特殊困难老年人家庭开展适老化改造。三是引导家庭自建。今年我省开展适老化产品“焕新惠老”活动，按30%的比例对34类家庭养老床位相关设备和适老化改造产品提供购买补贴，截至7月底，已为5600余户老年人家庭补贴700余万元。

（三）关于“社区养老精准化，让居家养老的老年人享有更优质贴心的服务”等建议

精细化是社区养老服务未来发展的方向，您提出的精准医疗、精准饮食、精准锻炼、精准心理疏导等服务内容，直指提升老年人获得感、幸福感和安全感的关键环节，为我们深化服务内涵提供了非常具体且宝贵的思路。我们对此高度重视并积极吸收采纳，目前已推动以下工作：一是推动供需对接。精准评估16类共400多万老年人并建立老年人需求数据库，根据老年人具体需求，推动形成“物业+养老”“家政+养老”等多种养老服务模式。二是挖掘医疗资源。通过开展中医药服务提质、康复能力提升、基层中医药惠民等多项措施，大力提升中医治未病、康复和健康养老服务能力，1950个社区卫生服务中心和建制乡镇卫生院开展中医药服务，65岁以上老年人中医健康管理率达72.87%。三是推广健康饮食。为糖尿病、三高等特殊老年群体提供营养膳食套餐，联合省内湘菜行业协会机构共同发布《健康湘菜倡议书》,在餐饮行业推广减油减盐行动，提升老年人就餐体验。四是开展公益服务。支持家政、物业服务等专业社会组织为社区提供居家养老服务。组织天鹅到家、金职伟业等200余家企业活动，开展50多场养老家政服务进社区、供需对接、技能培训等活动。

（四）关于“通过敬老爱老教育转变青少年就业观念，加强养老服务队伍建设”等建议

 浓厚社会敬老爱老氛围，提升人才队伍素质是推进养老服务高质量发展的基石。您在转变青少年就业观念、加强专业队伍建设、加大院校支持力度等方面的建议，系统性和针对性强，为我省构建可持续的养老服务人才培育体系提供了重要指导，我们积极吸纳您的建议并着力推动相关工作落地。一是加大专业支持。支持高等院校开设老年学、老年保健与健康等专业，搭建校企合作平台，建立“订单式”人才培养模式，企业提前锁定优秀毕业生，提供带薪实习岗位和就业保障协议。二是开展职业培训。建立省、市、县、机构四级培训体系，建设15个养老护理员人才培训基地，连续5年安排专项经费5000万元，年均现场培训超过5万人。三是提升职业认可。持续开展敬老爱老教育，推动职业技能等级认定，按照950元到2530元的标准进行补贴，切实提升养老队伍的获得感、认同感、归属感。

三、下步工作打算

衷心感谢您对社区精准化养老服务的深入思考和宝贵建议，这些建议为我们完善政策体系、创新服务模式提供了重要参考。下一步，我们将结合您的建议，重点抓好以下工作。

（一）持续推进养老设施建设。一是强化政策保障。今年将配套出台《湖南省社区养老服务设施运营管理指导意见》，加强社区养老服务设施运营效率，推动各地依法落实社区养老服务设施的税费减免扶持政策和水电气热优惠政策。二是盘活闲置资产。开展政府闲置资产大清查、大摸底，将闲置的设施用房以免费移交、低价租赁等方式用于补充社区养老服务设施，有效填补养老服务设施用房用地缺口。三是加强市场培育。推动市场化运营和社会化服务紧密结合，鼓励探索公建民营模式发展社区养老服务，吸引市场参与社区养老服务，推动居家社区养老服务连锁化运营、品牌化发展、标准化服务。

（二）持续深化家庭适老改造。一是强化基本保障。向中度及以上失能老年人发放一次性养老服务消费补贴，补贴范围包括助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急“六助”服务及康复护理、日间托养等居家社区养老服务，满足老年人基本需求。二是挖掘消费需求。持续加大对适老化改造产品“焕新惠老”活动的指导调度，扩大企业参与，促进全省不少于2万户家庭开展家庭养老床位建设和适老化改造。三是推动创新发展。以省政府名义出台《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生活圈建设重点内容，支持各地挖掘本土文化资源，打造“社区积分养老”“中医康养+养老服务”“疗养型养老社区”等具有地域特色的社区居家养老服务模式。

（三）持续创新精准服务模式。一是搭建综合平台。搭建数据详实、互通共享、运转高效的省级养老服务综合信息平台框架，推广老年人家庭智能呼叫设备，实现“老年人实时呼叫，社区养老服务人员就近上门”。二是拓展服务内容。支持各地挖掘本土文化资源，打造“社区积分养老”“疗养型养老社区”等具有地域特色的社区居家养老服务模式，为老年人提供多类型服务。三是提升健康水平。强化医疗卫生服务与养老服务的有机结合，鼓励中医医院与养老机构合作，面向基层持续推进“20项中医药适宜技术和40个中医药常见优势病种诊疗方案”培训推广，进一步提升老年人健康水平。四是加强心理支持。建立社区心理咨询服务，开展心理问题筛查。引导鼓励老年人充分利用所学所长，以志愿服务等形式参与社会治理，拓展老年人社会参与的深度和广度。五是强化社会共济。培育养老服务社会组织、基层老年人组织，支持基层老年协会、社区社会组织、志愿服务组织参与社区老年人探访关爱服务，根据老年人需求提供上门服务。

（四）持续强化养老人才培育。一是营造浓厚氛围。系统推进敬老爱老文化的根植工作，深入开展形式多样的敬老爱老主题教育活动，持续加大“积极应对人口老龄化”国家战略及相关政策的宣传解读力度，着力破除对养老服务行业的陈旧偏见，激发青少年对涉老服务工作的关注与潜在兴趣。二是强化人才储备。积极对接省内高等院校和职业院校，重点推动养老服务与管理、老年健康护理、智慧养老等相关专业的开设，为未来输送高质量、专业化的养老服务人才莫定坚实基础。三是培育专业以伍。通过政策引导、分层培训、分类指导、交流进修等举措，进一步提高社区养老服务从业人员的专业照护能力，探索实施“学历证书+若干职业技能证书”制度，扩大专业技术人才参加职业技能评价的系列范围，提升养老服务专业人才水平。

感谢您对民政工作的关心和支持！

湖南省民政厅

2025年8月19日