民进省委会：

你们提出的《关于推进助餐服务 提高老年人福祉的建议》收悉，省民政厅高度重视，认真研究，现综合省财政厅、省市场监管局等相关会办单位意见，将办理情况答复如下：

近年来，省民政厅将老年助餐作为养老服务体系建设的重要切入点，获得了省人大的大力支持，2022年我省在全国率先出台《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》小快灵立法，为老年助餐发展奠定了牢固的法治基础。法规出台以来，省民政厅严格抓好落地执行，初步构建了能兜底、可持续、有温度的老年助餐服务网络。但在具体实施层面，老年助餐服务仍面临覆盖面小、人员短缺、选址困难、运营混乱等问题，下一步，我们将坚持问题导向，认真吸纳你们提出的思路建议，围绕当前老年助餐存在的困难和问题“对症下药”，把这项暖心工程做深、做实、做细。

一、关于“差异化分层次推进”的建议

2024年，省民政厅联合12部门制定《湖南省积极发展老年助餐服务行动实施方案》，明确“政府保基本、市场促多元、社会广参与”的总方向，不对地方设硬性指标，指导市县结合实际自主确定点位分布、补贴标准、运营方式，通过精准的政策赋能推动形成各具特色的助餐模式。2024年、2025年，我省连续两年将老年助餐服务纳入省政府重点民生实事项目，以改造现有养老设施开展助餐服务为主要路径，率先支持需求迫切、条件成熟的区域，优先保障特殊困难老年人的助餐需求，广泛开展面向其他老年人的助餐服务，目前已建成老年助餐点6833处，覆盖超过200万老年人。

下一步，将加强实地调研，因地制宜推动助餐服务供给布局的不断优化，为老年助餐提供更多的支持和保障。一是加强体系建设。老年助餐是养老服务的重要组成部分，省民政厅将以养老服务体系建设为基础，深化养老资源辐射效应，持续推动“建设老年助餐服务点”纳入省政府民生实事项目，重点推进存量资源活化利用，将社区嵌入式养老服务与助餐服务有机结合，把书桌、茶桌、棋牌桌变餐桌，实现服务效能的叠加释放。二是推动科学布局。指导市县根据老年人口分布和就餐需求，城市社区按照15分钟居家养老服务圈、30分钟便民生活圈合理布局；农村优先在留守老年人多、居住比较集中的行政村或自然村、易地搬迁集中安置区布点，推动建成覆盖全面、供应精准、优质高效的助餐服务网络。三是激活社会力量。鼓励偏远地区根据居民意愿，采取邻里互助、亲友帮助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，满足老年人助餐服务需求。广泛发动党员干部、社区志愿者、村居乡贤、养老机构服务人员等群体，为居住偏远、腿脚不便，无法到助餐点集中就餐的老年人提供送餐上门服务。

二、关于“政府民间双向发力”的建议

近年来，我厅通过“个人出一点、企业让一点、集体添一点、政府补一点、社会捐一点”的多元筹资机制，保障助餐点持续持久经营，各地在土地、房屋、税费、水电气等方面对老年助餐服务也出台了扶持和优惠政策。2024年，我省争取中央老年助餐经费1633万元，为1166个助餐点提供设施设备支持；省级下达福彩资金5000万元支持建设不少于500个示范性老年助餐服务点，市县配套投入6510.8万元。2025年，已投入2500万元用于社区老年助餐服务点建设，重点支持社区养老服务中心、嵌入式机构、餐饮企业延伸开展助餐服务。

下一步，将持续提升对老年助餐的支持力度。一是加大资金支持。加大老年助餐点建设投入，持续优化定价机制、成本核算、运营形式、经营业态等核心要素，增强助餐点自我“造血”能力。省财政厅将按规定落实财税支持政策，鼓励支持老年助餐服务机构吸纳重点群体就业，并按规定给予补贴。二是鼓励民间参与。深化行业协会合作，发挥老龄协会经营管理优势，优化老年助餐点的运营。引导公益慈善组织、爱心企业和人士以慈善捐助等方式参与老年助餐服务，探索“服务积分”“志愿+信用”等模式，培育发展老年助餐志愿者队伍和互助组织，建立服务评价激励机制。三是促进长效发展。实行“助餐阶梯优惠”，政府资金优先保障特殊困难老年人的就餐需求，根据地方经济状况对普通老人进行适度优惠，对社会人员市场价开放，提供个性点餐、宴请团餐等服务，用市场化收益反哺公益服务。

三、关于“推动政策落地见效”的建议

近年来，我厅着力落实《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》，鼓励各地将新建、扩建、改建的养老服务设施用于老年助餐服务，给予助餐企业用地用房优惠。如邵阳市参照市廉租房标准（每月7元/㎡）确定租金标准，并将第一年的租赁费用，安排市财政通过奖补形式返还给改造运营企业；长沙市裕南街街道东瓜山社区统一居民思想，利用社区内一片道路旁的空坪隙地搭建老年助餐用房，累计为老年人提供助餐服务10余万人次。

下一步，我厅将持续抓好《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》等地方性法规的落地落实。一是保障助餐场所。今年拟出台《湖南省社区养老服务设施运营管理指导意见》，重点推动配建的社区养老服务设施延伸助餐功能，解决老年助餐“无地施展”难题。二是落实优惠措施。进一步推动各地依法落实老年助餐点等养老服务设施的税费减免扶持政策和水电气热优惠政策，切实降低老年助餐点的房租、水电煤气等固定支出，吸引市场参与老年助餐服务，让老年助餐服务从“政府独奏”转向“市场合唱”。三是强化标准建设。推动助餐点标准化建设，在政府支持建设的助餐点统一悬挂“三湘怡养”老年助餐点形象标识，明确助餐点建设规范，制定食品采购、保管、加工流程标准，严格落实公示制度，为老年人提供质优价廉、老年人信得过的助餐服务，形成规模和品牌效应。

四、关于“推进机构转型升级”的建议

“十四五”以来，我厅针对不同地区的助餐需求分层制定发展策略，支持大型餐饮企业建设智能化中央厨房，延伸社区服务站点，形成“以中心带周边”的服务网络。针对不便到助餐点就餐的老人，在农村地区以乡贤、邻里、村居志愿者为主力开展互助助餐；在城区联动外卖平台，由外卖员送餐上门，并为参与送餐的外卖员提供工作餐，形成“助人自助”的良性循环。通过“两微一网”推广普及助餐服务，降低老年人“怕花钱、怕麻烦”的思想顾虑，提高老年助餐服务知晓度。鼓励挖掘地方饮食文化，定期举办“邻里节”“寿面宴”等线下活动，提升老年人对助餐服务的知晓度。

下一步，将认真吸纳你们提出的思路建议，切实推动机构转型升级。一是推动闲置改造。今年将以省政府名义出台《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，支持闲置公共服务资源改建成老年助餐服务点，指导市、县依法依规解决规划调整、土地房产使用性质变更、消防改造和消防审验手续办理等问题。二是延伸机构功能。鼓励养老机构突破传统服务边界，增设助餐窗口模块，在保障在院老人基本餐食基础上，向社会开放机构食堂，并逐步拓展助洁、助医等上门服务，逐步构建“院内+院外”双循环服务体系，推动养老机构从单一保障型向区域性养老枢纽转型。三是激发创新活力。推动各地结合少数民族习俗、非遗美食、时令养生、文化旅游等特色资源，自主探索“团寨助餐”“外卖助餐”等老年助餐新模式，定期开展各地助餐点交流活动，鼓励各地互学互鉴，做到“成熟一个、推广一个”，为助餐服务提供更多样化的解决方案，推动老年助餐服务做长做久。

五、关于“优化管理强化监管”的建议

为推动助餐服务健康稳定发展，近年来省民政厅不断统筹各方资源，强化监督监管，为老年助餐发展提供了坚实支撑。2023 年省食安办在全省开展集中用餐单位食品安全问题专项治理行动，对养老机构食堂食品安全开展全覆盖监督检查。2024年省市场监管局与省民政厅进一步健全跨部门联合监管机制，加强养老机构服务食品安全监督检查频次和力度，督促指导相关单位全面履行食品安全主体职责，建立健全食品安全长效机制。

下一步，省民政厅将持续优化老年助餐的管理。一是强化安全监管。构建由民政、财政、市场监管等多部门参与的协同监管网络，及时开展风险会商，推动养老服务机构提升食品安全管理能力。省市场监管局将指导属地市场监管部门落实食品安全“四个最严”要求，严格许可准入把关，加强对养老机构食堂等食品经营主体的监督检查，防范化解食品安全风险。二是提升管理水平。推动各市州、县市区民政部门建立健全本辖区助餐服务点的管理制度和操作流程，明确责任划分和监管机制；加强对助餐服务点的日常监督和随机检查，进一步完善养老服务补贴审核、绩效评估等制度，确保就餐的规范性和真实性。指导市州建立调度中心，将食品供给、受助群体、服务数据有效链接，全程在线化、可视化管理。三是开展示范带动。借助省民生实事老年助餐点建设契机，在每个市州打造树立1-2处特色鲜明、带动力强、示范效应突出的老年助餐服务示范点，编制《湖南省农村助餐服务优秀案例集》，形成可复制的“建设运营手册”。

感谢你们对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2025年5月27日