邱陵委员：

    您提出的关于人口老龄化背景下优化我省养老服务的建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于“优化顶层设计筑牢法制底座”的建议

    近年来，省级推动《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》落地，启动农村互助养老服务立法调研；出台《推进养老服务高质量发展的实施意见》《推进基本养老服务体系建设实施方案》《加强养老服务机构综合监管的通知》等60个法规政策，长沙市、郴州市、岳阳市出台了《居家养老服务条例》，基本形成横向到边、纵向到底的“法规+政策”双支撑体系。下步，立足“小快灵”，分年度分步骤分类别制定养老立法实施规划，推动助医、助行等养老服务立法工作，逐步形成较为完备的养老“六助”法规制度体系。建立健全适应我省人口特点的养老规划与政策，不断强化养老服务高质量发展政策支撑。

    二、关于“构建'四位一体'养老服务网络，加快形成以居家、社区、机构、医养为一体的养老服务网络”的建议

近年来，我省不断完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。一是纵深推进居家社区养老。“十四五”期间，10个市纳入国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，累计建设2.8万张家庭养老床位，年开展“六助”居家上门服务60万人次。积极发展老年助餐服务，累计建设6833个老年助餐服务点。连续三年将特殊困难老年人家庭适老化改造纳入省政府重点民生实事项目，累计完成特殊困难老年人家庭适老化改造16.5万户。省级累计投入8000万元在区县层面打造30个层次清晰、机构衔接、功能互补、区域联动的示范性居家和社区养老服务网络，积极构建城市“15分钟养老服务圈”。二是分类发展机构养老。持续推动县级失能失智集中照护机构、区域性中心敬老院、街道（乡镇）综合养老服务中心和农村互助养老服务设施建设，不断完善县、乡、村三级相衔接的农村养老服务网络。县级失能失智集中照护机构实现全覆盖，为失能老年人提供分层分类照护服务。连续五年将公办养老机构护理型床位建设纳入省政府重点民生实事项目，极大提升了农村特困人员供养服务机构集中照护能力。推动养老机构采取公办公营、公建民营、民办民营、民办公助等四种建设运行模式，引导推动金融机构、国有企业参与养老服务，探索“养老+”服务新业态，丰富了服务供给，提升了服务品质，擦亮了“三湘怡养”养老品牌。

下步，将进一步巩固居家养老基础作用、强化社区养老依托作用、优化机构养老专业支撑作用、深化医养结合互补作用，构建居家社区机构协调贯通的养老服务供给新格局。一是夯实居家养老。推进“家政+养老”“物业+养老”，引导和培育专业市场主体，推动优化助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医和探访关爱等居家上门服务，开展家庭成员照护技能培训，推广居家适老化改造，鼓励建设家庭养老床位。深入推进居家社区基本养老服务提升行动，加快建设家庭养老床位和提供居家上门服务。二是强化社区依托。完善社区养老服务设施配建工作机制，推动建成街道、社区互为支撑的养老服务设施网络，打造一批具备辐射功能的街道（乡镇）区域养老服务中心，加强社区嵌入式养老服务机构建设，打造“建机构带站点进家庭”的“15分钟养老服务圈”。三是强化机构支撑。积极探索推动养老机构按照兜底保障型、普惠支持型、完全市场型养老机构进行分类改革，为不同老年人群体提供分级分类、普惠可及的机构养老服务。四是深化医养结合。协同卫健部门健全养老服务与健康服务、医疗服务协作机制，更好满足老年人医养康养综合性服务需求。
    三、关于“抢占银发经济万亿赛道， 引进培育链主企业、龙头企业，孵化上下游配套养老企业，规划建设一批养老产业示范园区。加强银发经济智慧赋能，丰富老年家具、照护、出行等老年用品市场供给，大力发展康复辅助器具产业”的建议            

近年来，我厅联合省发展改革委、省卫生健康委印发《湖南省促进银发消费若干措施》，就进一步优化养老服务供给、激发养老服务消费活力、促进老年健康消费作出安排,通过银发消费促进银发经济发展。扎实开展“敬老月”主题活动，搭建银发经济发展交流平台，组织29家养老机构和涉老企业进行现场展示，有效促进供需精准对接。开展适老化产品“焕新惠老”行动，针对老年人居家养老的“居家环境改善、室内行走便利、如厕洗澡安全、智能监测跟进、辅助器具适配”等方面提供34项适老化改造产品的“焕新惠老”服务。指导娄底市、湘潭市、郴州市结合资源禀赋优势，开展好老龄产业推荐活动，发展银发产业园区，打造康养与银发产业品牌。

下步，我厅将促进银发经济高质量发展等列入我省积极应对人口老龄化“十五五”专项规划，强化养老消费发展政策支撑，配合省发改委出台发展银发经济政策，完善消费补贴、金融支持、权益保障等支持政策，激发养老产业发展活力。深入开展2025年适老化改造产品“焕新惠老”工作，持续释放养老服务消费潜力。加强与金融管理部门和金融机构对接合作，积极助力养老金融发展，着力满足养老机构信贷融资需求，促进养老产业高质量发展。

  四、关于“强化要素保障支撑”的建议

    近年来，我省不断强化养老服务要素保障。一是强化资金保障。集中力量办大事，持续加大资金投入，各级福彩公益金投入养老服务比例平均超过58%。省医保局在总结评估湘潭市长期护理保险试点的基础上，根据国家有关文件精神，起草了《关于加快建立长期护理保险制度的实施意见（征求意见稿）》。同时，加快制定长期护理保险失能等级评估操作指南、长期护理保险失能等级评估定点机构管理办法、长期护理保险服务机构定点管理办法、长期护理保险经办规程等配套政策措施。二是强化智慧赋能。支持56个县市区建设县域安联网。市县一体安联网平台建设和“一卡通”阳光审批系统推广使用顺利推进。三是强化土地保障。省自然资源厅认真落实自然资源部印发的《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》和自然资源部办公厅印发的《“违规使用养老服务设施用地变相开发房地产等涉诈问题规范整治常态化”工作方案》文件精神，推动落实《关于加强对养老服务设施用地保障和管理的通知》，进一步推进养老服务设施用地保障，强化养老服务设施用地监督管理。四是强化人才保障。我厅建立省、市、县、机构四级培训体系，省财政连续5年安排专项经费5000万元，年均培训超过5万人。建立15个养老护理员人才培训基地。2024年，省人社厅与省财政厅联合印发《湖南省职业技能培训补贴实施办法》，对居民服务人员等职业（工种）（GBM41000，含养老服务相关人员）按950元-2530元的标准进行补贴。2025年，省就业促进和劳动保护工作领导小组印发了《2025年“技能照亮前程 匠心筑梦潇湘”职业培训计划实施方案》，明确实施康养职业培训行动。聚焦健康管理、养老护理等康养服务业，服务银发经济，全面提升康养从业人员职业技能水平。2024年，省人社厅印发了《关于深化产教融合促进技工教育高质量特色发展的若干措施》，并组建了一批技工教育联盟，推动产业链、技能链、人才链融合，培养大批适应地方经济和区域产业发展的技能人才。我厅与省人社厅等单位每年共同举办省民政行业职业技能大赛，进一步壮大养老护理专业技术队伍。省教育厅实施湖南省楚怡高水平专业群建设计划，支持长沙民政职院、岳阳职院等9所高职学校立项建设老年服务与管理、护理专业群等9个省级高水平专业群；支持核工业卫生学校等6所学校立项护理、中医护理等6个省级优质专业群，示范引领相关专业建设。成立湖南省智慧健康养老职业教育教学指导委员会。支持组建全国智慧健康养老行业产教融合共同体、全国数字化社区居家养老行业产教融合共同体，协同开展人才培养、社会培训和技术服务。

下步，我省将继续加大要素支撑力度。一是加大资金投入力度。推动形成多元投入机制，推动提高养老领域财政投入的科学性、精准性、稳定性和连续性。完善养老服务补贴政策，优化养老服务补贴机制、方式、对象。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量，依法通过捐赠、设立慈善基金等方式提供支持和帮助。二是优化土地供应政策。省自然资源厅将严格落实自然资源部、省委省政府关于养老服务设施用地相关支持政策，持续优化养老服务。我厅将指导各地民政部门推动将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，盘活闲置的公益性用地用于养老服务设施建设。三是发挥保险保障功能。省医保局根据各市州申报意向，今年计划在省本级、长沙市、株洲市、湘潭市、常德市、岳阳市、怀化市的职工医保参保人群正式启动长期护理保险。四是扩大信息化赋能效应。加快省级养老服务监管信息平台建设，逐步实现养老服务需求统计、养老服务供给、服务质量线上跟踪、养老服务安全实时监管等一条龙、全方位监管服务。五是强化人才培养支撑。我厅将指导各级民政部门分层分类加强养老服务人才培训，着力优化一线护理员薪酬待遇与激励措施。省人社厅将深入实施“技能照亮前程 匠心筑梦潇湘”职业培训计划，围绕养老服务相关重点领域，大规模开展职业培训。遴选一批专业基础好、教学内涵深的技工院校和区域头部企业成立区域技工教育联盟，大力培养一批养老服务领域高技能人才队伍。省教育厅将联合相关部门引导本科高校和职业院校对接我省现代化产业体系布局，在大健康等新兴产业领域超前布局一批专业点，在养老、健康服务等社会民生领域重点建设一批专业点，稳步提升对养老服务产业的支撑服务能力。充分发挥湖南省智慧健康养老职业教育教学指导委员会的工作职能，指导各院校优化专业设置、课程体系，推动人才培养与行业需求有效对接。持续加强养老服务相关高水平专业群建设，通过专业群建设经验分享、跨校师资互培、实训基地共建共享等方式，辐射带动全省相关专业建设。主动对接区域养老服务行业发展需求，着力打造一批养老服务相关市域产教联合体、行业产教融合共同体，并推动高效实体化运行。支持院校与优质社会办养老机构合作建立产教融合实训基地。鼓励院校统筹整合培训资源，面向养老行业开展继续教育和技能培训，提升从业人员技能水平。  

感谢您对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2025年5月28日