龙胜委员：

您提出的关于“关注城市留守儿童建设高质量‘家校社’教联体”的提案收悉。经认真研究，并汇总省委宣传部、省委政法委、省公安厅、省教育厅、省妇联、团省委等协办单位的会办意见，现将办理情况答复如下：

一、关于让“家庭”成为儿童成长的安乐窝的建议

近年来，各级各部门认真贯彻落实《家庭教育促进法》《湖南省家庭教育促进条例》，加强家庭教育指导和监护监督，推动家长切实担负起家庭监护的主体责任。一是强化家庭教育指导服务。省教育厅联合省妇联建成覆盖市、县、乡、村、学校的五级家长学校体系，设立示范家长学校4131所，组建家庭教育讲师团近3万人，年均开展讲座1.5万余场次。开发“湖南省网上家长学校”及2600课时课程，免费向家长开放，提供线上学习资源。省妇联牵头推动《湖南省家庭教育促进条例》出台，明确将家庭教育纳入留守未成年人关爱机制；设立92个县级以上家庭教育咨询指导点，为留守困境儿童家庭提供个性化咨询指导；联合相关部门开展“向阳花”家庭教育行动，线下服务超1万场，覆盖家长300万人次。二是推动政策支持与宣传。省民政厅牵头开展流动儿童和留守儿童监测摸排和统计分析，首次将城镇留守儿童纳入监测摸排范围，全省共摸排录入城镇留守儿童1550名，100%按要求建立信息档案；联合二十部门印发《湖南省加强流动儿童关爱保护行动实施方案》，制定《湖南省流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单》，推动教育、医疗等公共资源均等化。省委宣传部开展“湖湘好家风故事分享会”，引导父母树立正确家庭教育理念；联合省文明办举办家风故事分享会，推动优良家风传播。三是压实家庭监护责任。省民政厅联合省教育厅等十五部门开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，实施监护提质行动，通过儿童督导员、儿童主任日常入户走访，加强家庭监护指导和监护干预，协助监督留守儿童委托照护情况。省妇联联合相关部门启动“爱心妈妈”结对帮扶行动，动员20余万名志愿者结对帮扶18万名留守儿童。

下一步，一是深化家庭教育指导专业化发展。持续推进五级家长学校体系建设，重点加强家庭教育指导队伍建设，依托省妇联“家庭教育指导服务中心”、省教育厅“名师工作室”等平台，开展专业培训，将心理健康教育纳入中小学幼儿园教师、儿童督导员、儿童主任培训计划，提升他们对留守儿童心理问题的识别与干预能力，提高家庭教育指导服务的科学性和有效性。扩大“向阳花”行动覆盖面，重点针对城市留守儿童家庭提供个性化指导服务。二是强化家庭监护支持与监督。省民政厅会同省高级人民法院、省检察院等部门出台《湖南省未成年人家庭监护能力评估办法》，推动建立家庭监护能力评估机制，对困境儿童家庭提供针对性的监护指导和支持。省公安厅结合开展百万警进千万家和“化解矛盾纠纷维护社会稳定”专项工作，会同相关部门摸排城市留守儿童底数，对群众举报、工作中发现的城市留守儿童监护人不履行监护职责行为依法开展训诫、责令接受家庭指导等措施，维护儿童合法权益。三是强化宣传教育引导。省妇联联合省电影局制作《家庭教育你我知》宣传片，通过动画形式宣讲《家庭教育促进法》，广泛宣传推广先进的家庭教育理念和方法，引导家长树立正确的育儿观。省教育厅、省公安厅联合推动户籍政策改革与教育资源均等化，保障城市留守儿童平等受教育权利。​

二、关于“让‘学校’成为儿童成长的幸福堡”的建议​​

省教育厅认真贯彻落实《未成年人保护法》和教育部等十三部门《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》，坚持立德树人根本任务，增强协同育人共识，指导各级各类学校认真做好家校社“教联体”指导服务。一是完善学校关爱体系。全省各级各类学校普遍设立学校家长委员会，落实每学年一次家访制度，每学期开展2次以上家庭教育指导活动；4个市县入选全国家校社协同育人实验区，桃源县作为唯一县级单位在全国家校社协同育人工作会议上作典型发言。二是推动社会协同育人。省教育厅等九部门出台了《关于进一步推进社区教育发展的实施意见》，推动各级各类学校和社会各界力量积极参与社区教育和家庭教育；联合团省委组织返乡大学生和青年志愿者，开展“七彩假期”“公益研学”等活动，为留守儿童提供学业辅导、亲情陪伴、素质拓展等服务。动员“五老”志愿者担任留守儿童的“代理家长”，定期组织“五老”报告团成员深入校园开展思政、安全、法治教育讲座和相关法律法规宣传，不断提升留守儿童自我防范意识。推动学校建立留守儿童档案，通过多种方式密切家校合作，关注留守儿童在校表现，组织教师提供有针对性的辅导和关爱。三是加强心理健康教育。省教育厅联合省家庭教育协会等举办了首届学校家庭社会协同育人湖湘论坛，联合芒果 TV 在全国率先制作了12集中小学心理健康系列亲子剧，针对包括城市留守儿童家庭教育常见问题进行解析。省妇联持续实施农村留守儿童心理健康辅导（知心屋）项目，编撰《湖南省留守儿童心理辅导案例集》《湖南省留守儿童心理辅导规范指南》，指导100个项目点有效开展活动，为孩子们打造缓解心理压力的温暖之家。

下一步，一是构建协同育人模式。贯彻落实教育部等十三部门《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》，省教育厅牵头制定《湖南省学校家庭社会协同育人“教联体”建设实施方案》，明确部门职责分工，压实学校主体责任，强化社区支持保障，形成常态化协作模式。二是促进教学活动丰富化。推动落实《关于全面加强中小学生全员文体活动的意见》，督促指导中小学校体育艺术课程全面开齐开足，“大课间”活动全面普及，开展校内锻炼、拓展校外活动、组织群体赛事。将文体活动开展情况作为地区教育工作水平和中小学办学质量评价的重要指标纳入评价，保障经费、师资、场地，助力留守儿童参与体育活动。三是提升心理健康服务水平。持续推进心理健康亲子剧制作与推广，扩大覆盖面，增强留守儿童心理健康意识。支持高校开设家庭教育相关专业，推动家庭教育人才培养，加强学校心理健康教育师资队伍建设，定期开展专业培训，提高教师对留守儿童心理问题的识别与干预能力。

​​    三、关于“让‘社区’成为儿童成长的加油站”的建议​​

省委办公厅、省人民政府办公厅印发《湖南省守护青少年健康成长三年行动方案》，扎实开展“家庭守护”“教育守护”“社会守护”“平安守护”“司法守护”等行动，保护青少年身心健康，保障青少年合法权益，促进青少年全面发展，营造良好学习成长环境。一是营造良好社会环境。省委政法委牵头持续推进“利剑护蕾”专项行动，省公安厅持续开展打拐专项行动，依法严厉打击各类侵害妇女儿童权益违法犯罪案件，不断加强妇女儿童权益保护工作。省委宣传部牵头开展“护苗”专项行动，依托新时代文明实践站开展家风故事分享会等活动，弘扬社会主义家庭文明新风尚。二是加强社区服务阵地建设。省民政厅牵头推动村（社区）儿童之家建设，联合妇联、团委等部门将 “知心屋”“向阳花”“爱心妈妈”“12355 咨询热线”“逆风飞翔”等品牌项目与留守儿童心理健康关爱有机融合，积极引导公益慈善、家庭教育指导、心理疏导、亲情陪伴、安全教育、兴趣拓展等服务入驻村（社区）儿童之家等关爱服务阵地，累计开展困境儿童心理健康测评5.2万人次，提供困境儿童心理健康服务39.5万人次。三是开展社区关爱服务。团省委依托社区青春行动，打造“伙伴计划”示范项目，累计服务留守儿童超6.5万人次；开展寒暑假公益托管班，惠及1.1万余人次。

下一步，一是优化社区服务阵地建设。推广“宝庆家长学堂”“湖湘好家风故事分享会”等经验，加强家长学校规范化建设，扩大优质家庭教育资源覆盖面。加强村（社区）儿童之家建设，完善服务功能，为留守儿童提供心理辅导、学业帮扶等“一站式”服务。二是加强社会环境治理。持续推进“利剑护蕾”专项行动，落实反拐十年行动计划年度重点工作，严厉打击侵害未成年人权益的违法行为。聚焦净化社会文化环境，持续开展“护苗”专项行动。三是加强新闻媒体宣传报道。打造 “报、刊、网、微、号” 为一体的宣传矩阵，为社区增势、为项目发声，宣传推广在服务城市留守儿童过程中涌现的好典型、好案例、好故事，不断扩大服务项目的辐射面，为留守儿童积极创建良好的成长环境。

城市留守儿童问题事关社会和谐与儿童健康成长。我省将以此次提案办理为契机，进一步凝聚部门合力，完善服务体系，推动“家校社”协同育人机制落地见效，为留守儿童营造安全、健康、温暖的成长环境。

感谢您对民政工作的关心和支持！

湖南省民政厅

2025年6月26日