叶玉泉委员：

您提出的关于进一步强化殡葬领域综合监管的建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、办理情况

一是健全领办机制。省民政厅高度重视重点提案办理工作，坚持高位推进、高频调度、高效落实。省政协十三届三次会议后，第一时间召开厅党组会传达学习会议精神，曹忠平书记召集厅办公室、事务处、法规处专题研究第0030号重点提案的办理工作，明确第0030号重点提案由黄东红厅长领办、分管副厅长协办，事务处具体负责的三级办理体系，确保重点提案办理工作高位推进。二是制定办理方案。制定《第0030号重点提案办理工作方案》，细化办理步骤、办理要求、办理目标，明确各阶段的具体任务和务实措施，建立工作台账，实行清单管理。三是及时沟通衔接。4月16日、21日，社会事务处与您电话沟通，听取办理意见建议。5月16日，分管副厅长赴衡阳与您见面，当面听取您对提案的具体内容和办理建议。四是加强部门协同。省民政厅与省卫健委、省公安厅、省检察院、省市场监管局等会办单位建立高效协作机制，积极对接会商，研究完善殡葬领域综合监管机制的具体落实举措，形成办理意见。五是深入开展调研。6月9日，省民政厅二级巡视员邀请您和省纪委监委、省政协提案委、省检察院、省公安厅、省卫健委、省市场监管局的相关业务处室一同在衡阳市开展殡葬领域综合监管情况现场调研。根据实地调研收集的意见建议，及时吸收采纳相关意见建议，将其纳入答复意见中。

二、建议采纳情况

您提出的提案针对性强、覆盖面广、群众关注度高，对强化殡葬领域综合监管具有很强的现实意义。针对您提出的提案，我们主要开展了以下工作：

（一）关于完善相关法律法规的建议。

您提出的建议精准把握了殡葬领域法治相对滞后的实际情况，切中要害，为我们提供了极具前瞻性和可操作性的思路。我们正在积极探索推动相关工作。一方面，纳入重点研究课题。将殡葬综合监管作为今年我厅的重点课题进行深入研究，已形成初步研究成果。另一方面，开展立法调研。《殡葬管理条例》（修订稿）已完成司法部部务会审查，正按程序报送国务院。我们已启动《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》立法调研，修订完善《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》，并将综合监管作为立法的重要内容，为全省殡葬事业高质量发展提供坚实的法治保障。

（二）关于健全规范殡葬行业机制的建议。

您的建议高度契合当前国家政策导向和我省健全殡葬行业机制的实际需求，我们正在积极研究采纳并推动相关工作。

一是印发政策文件。印发《关于转发<关于进一步加强遗体和骨灰规范处置工作的通知>的通知》，分别就遗体接运、遗体存放告别、遗体火化、骨灰（遗体）安置、骨灰安放（葬）管理服务等方面进行规范，为全省殡葬服务机构加强遗体和骨灰规范处置工作提供了政策支撑。出台《湖南省经营性公墓年度检查工作办法》、《湖南省殡仪馆监督检查办法》等政策文件，从审批、建设、经营、服务、管理等方面对经营性公墓、殡仪馆等殡葬服务机构进行规范。省卫健委印发《殡葬整治“九不准”》，规范死亡证明开具流程，统一印章管理，联合省民政厅、省公安厅起草《湖南省医疗卫生机构太平间管理规定》和《湖南省医疗卫生机构太平间长期存放遗体处置办法》，对医疗卫生机构太平间的遗体处置工作进行规范管理，从源头上堵塞殡葬领域的短板弱项。以专项行动为契机，推动市场监管部门制订出台《湖南省殡葬代理服务机构价格行为合规指引》《湖南省殡葬用品经营者价格行为合规指引》，进一步规范殡葬领域秩序、减轻群众丧葬负担。二是加强人员教育培训。举办全省经营性公墓负责人政策法规培训班、加强经营性公墓和殡葬服务管理暨殡葬行业干部职工纪律作风建设培训班，组织全省经营性公墓、殡仪馆负责人及业务骨干、市县民政局相关管理人员参加，重点就殡葬服务机构运营管理、经营性公墓和殡葬服务收费、殡葬行业干部职工纪律作风建设、行业服务标准解读、法规制度学习等内容进行培训授课，增强全省殡葬服务机构从业人员政治素质和业务能力，提高殡葬服务管理水平。三是发布行业准则。指导行业协会加强内部建设和行业自律建设，推动湖南省殡葬协会联合湖南省守合同重信用企业协会发布《湖南省殡葬机构规范经营行为准则》和《湖南省殡葬从业人员优质服务行为准则》，引导殡葬机构合法合规经营，促进殡葬从业人员提升服务水平。四是制定地方行业标准。立项《殡仪馆遗体管理服务规范》《公墓安全管理规范》等民政地方标准，为殡仪馆、公墓的经营管理提供可遵循的标准规范，《殡仪馆遗体管理服务规范》已通过省市场监管局的专家评审会，正在按程序报批；《公墓安全管理规范》正在按计划稳步推进，推动殡葬服务机构为群众提供更加公平、透明、优质的殡葬服务，推动殡葬行业的健康可持续发展。

（三）建立联席会议及联合执法机制的建议。

殡葬行业点多线长面广，民政部门难以单打独斗解决问题，您提出建立由民政部门牵头，公安、市场监管等部门参与的联席会议机制和联合执法机制等内容，直指殡葬领域存在的痛点，为我们提升综合监管效能提供了非常具体且宝贵的思路。我们对此高度重视并积极吸收采纳，目前已推动以下工作：一是建立省级协作机制。提请省纪委监委，建立省级协作机制，涵盖省委政法委、省发改委等9家单位，建立联合执法机制，明确各部门责任清单，定期召开会议及时解决工作中的困难和问题。二是推动试点先行。指导攸县、南县扎实推进殡葬领域跨部门综合监管全国试点工作。推动试点地区从健全体制机制、推进协同联动、加强支撑能力建设等方面开展工作，通过试点先行，为全省殡葬领域跨部门综合监管探路子、出经验、作示范。三是争取纳入事项清单。积极协调省司法厅将医疗机构太平间综合管理、殡葬服务综合管理这2项纳入湖南省跨部门综合监管重点事项清单。将省卫健委、省市场监管局、省发改委、省公安厅、省住建厅、省自然资源厅、省林业局等部门纳入殡葬领域跨部门综合监管的责任部门。四是推动长效建制。借鉴江西等外省先进经验、结合我省的实际情况，起草了《湖南省关于加强殡葬领域跨部门综合监管的通知》初稿，正在征求省直各部门的意见。

（四）优化自我监管能力水平的建议。

您提出开展整治行动、加强殡仪馆建设、设立投诉电话等方面的建议，系统性和针对性强，为我省提升殡葬服务机构监管能力提供了重要指导，我们积极吸纳您的建议并着力推动相关工作落地。一是扎实推进专项行动。在中纪委监委的统一部署下，根据省纪委监委的具体要求，扎实开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，做好殡葬领域纪风治乱各项工作，规范和公开殡葬服务流程、收费项目和标准，加强对殡葬设备和用品供应商、殡葬服务提供方的监管。省民政厅开展减项降费优服务行动，与省市场监管局协同配合，摸清全省殡仪馆等经营者基本信息，加强执法检查，指导督促相关经营主体清理取消收费项目、下调收费标准、减轻群众丧葬负担；省公安厅严厉打击非法经营、买卖国家机关公文证件等涉殡葬领域违法犯罪，检察机关加强批捕起诉工作指导和案件认定及处理协调工作，共同对涉殡葬领域违法犯罪形成高压打击态势。目前专项整治已取得阶段性成果，中纪委专栏2次报道，民政部“工作情况交流”4次推荐我省的经验做法，先后2次在全国会议上作交流发言；8月底，全国民政社会事务培训会在湖南举行，民政部社会事务司刘涛司长对湖南的整治工作予以充分肯定。二是扎实推进个人身后一件事高效办理。积极向省数据局申请将殡葬综合监管信息系统纳入年度省民政厅信息化建设项目范畴，升级改造现有的殡葬信息管理系统，吸引借鉴外省先进经验，结合我省实际，围绕“逝、殡、葬、祭”环节，将死亡证明开具、火化、网上预约、殡葬服务机构管理等功能全面嵌入“互联网+民政服务”平台。牵头推进个人身后“一件事”高效办理，联合省数据局、省卫健委、省公安厅、省人社厅等8部门一站式为治丧群众办理死亡证明开具、火化证明开具等14个事项，全面解决个人身后“一件事”办理不便民的难题。三是主动接受社会监督。省民政厅将畅通举报渠道作为提升殡葬服务机构服务水平的重要工作，充分利用12345政务服务便民热线、信访投诉等方式畅通群众举报渠道，主动接受社会各界的监督。将举报渠道是否畅通作为对殡仪馆、公墓年度检查的重要内容，督促各殡葬服务机构及时调查、处理，切实维护群众合法权益。

三、下一步工作打算

下一步，我们将充分吸收您的建议，结合工作实际，重点开展以下工作：

一是加强跟踪办理。将提案办理工作与年度重点工作结合起来，扎实推进殡葬领域整治专项行动的各项工作，在答复之后，继续向您报告工作阶段性进展情况，进一步推进提案办理落地落细。二是加快完善配套地方性法规。将殡葬行业纳入今年我厅的重点政策理论研究课题，对殡葬领域存在的问题及原因进行深入分析研究，提出解决问题的具体法规政策建议。紧盯《殡葬管理条例》修订进度，将修订《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》纳入立法计划，启动立法修订工作，将殡葬综合监管作为重点内容写入立法条文中。三是牵头建立综合监管机制。研究出台《湖南省殡葬综合监管办法》，牵头建立殡葬领域综合监管机制，加强对殡葬服务市场监管和农村散埋乱葬治理，完善监管手段，提升监管效能。四是推进惠民殡葬。研究出台《关于进一步加强节地生态安葬的意见》，明确节地生态安葬标准，健全节地生态安葬奖补制度，完善惠民殡葬政策。五是推进绿色殡葬。开展省级生命纪念园建设试点，采取短视频、宣传片等多种形式在全社会开展生命教育，引导群众践行文明节俭治丧、节地生态安葬、绿色低碳祭扫殡葬新风尚。六是强化殡葬政策标准创制。起草《关于进一步加强和改进殡葬服务的实施意见》《湖南省殡仪馆监督管理办法》等政策文件，加快推动《殡仪馆遗体管理服务规范》《公墓安全管理规范》等民政地方标准出台及贯彻落实，推动整治成果转化为殡葬法规政策和标准规范，推动综合监管有据可依。七是强化殡仪馆公益属性。分类推进全省殡仪馆回归公益属性，对全省公建民营、民建民营、混合所有制殡仪馆强化指导，向民营殡仪馆派驻管理人员，加强政府对殡仪馆的管理与监督，确保更好地服务群众。加大对殡仪馆的投入和改造力度，提升设施设备的现代化水平和服务人员的专业素养，召开全省民政殡仪馆强化公益属性的工作推进会，推进“民转公”工作，督促属地政府拿出切实效的工作推进计划和方案，切实推动殡仪馆全面回归公益本质，为加强殡葬综合监管提供坚实的体制保障。

感谢您对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2025年9月24日