用全局性、基础性、战略性思维谋划民政事业发展

——湖南省民政厅厅长段林毅谈民政改革创新

　　自4月12日履新湖南省民政厅厅长以来，段林毅的工作排得满满当当。除了走访厅机关处室和下属各单位以外，剩下的时间几乎都在学习和调研。在担任民政厅厅长之前，他在湖南省委从事政策研究工作多年，协助多位省委领导联系农业农村、政法等工作，深入基层调查研究辅助决策、推动政策出台是工作之一。

　　5月21日-23日，结合省民政厅月初部署的“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，段林毅将下乡调研的第一站放到了革命老区怀化市。这里贫困面较大，2011年整体纳入了国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划，民政工作所处的环境和面临的困境在全省具有代表性。“作为新民政人，我最想听听大家的心声，和大家讨论当前工作中的问题和对未来工作的设想，彼此交换意见。”在三天的调研中，段林毅没有“坐着车子转，隔着玻璃看”，而是下社区，看设施，提问题，听意见。

　　调研间隙，段林毅先后召开了四次座谈会，并向与会代表谈到了他的以“五个围绕”为核心内容的民政发展思路。这个框架里蕴含的内在逻辑和延伸指向，并非原则性语言占主导，而是将压力与形势，改革与创新放在首位，意图用全局性、基础性、战略性思维来谋划民政事业发展。他认为，民政工作如何服务大局、服务群众、科学发展，发挥社会建设骨干作用是当前或今后一段时间需要研究、实践的重要课题。调研过程中，段林毅接受了本报记者采访，就民政改革创新谈了一些看法与思考。

　　记者：我注意到这一个多月里，您在几个会议上都谈起了民政工作在当前新形势下面临的压力与挑战，而且将民政工作如何服务大局、服务群众，发挥在社会建设中的骨干作用作为研究的重要课题。

　　段林毅：新形势下，社会建设领域改革的聚光灯已投向民政领域，并被赋予了新的使命，究竟如何真正承担起社会建设中的骨干作用，民政工作面临许多新的挑战和困难。尽管这些年来各项民政事业取得了突破性进展，现代民政管理和服务新格局初步形成，但民政的手段和能力与人民群众的期望相比、与建设服务型政府的要求相比，还存在差距和不足。深化改革、科学发展的过程中还有许多难题需要破解，加强以改善民生为重点的社会建设任务还十分繁重，为民解困、为民服务的工作还存在一些困难，各级政府投入救助保障的财力与需要救助的对象相比还有一定的差距。加之民政工作者长期处于服务基层的第一线，工作对象大多是困难群体和特殊群体，容易成为社会和媒体关注的焦点，使得工作岗位风险加大。这些问题都是制约民政事业转型发展的关键要素。

　　记者：具体来说，当前最棘手的问题是什么？

　　段林毅：从当前正在推进的工作来看，如何贯彻落实《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，加强社会救助队伍、机制、平台建设；如何推进民政创制立法，创新社会组织登记管理，加强民政人才培养、养老服务业发展和应对人口老龄化，都是我们亟待在工作中思考、解决的问题。

　　记者：解决好这些问题，进一步做好民政工作，首先要从哪些方面着手？

　　段林毅：民政工作面广线长，关乎千家万户，是直接为人民群众服务、为人民群众排忧解难的工作。长期以来，民政部门已经积累了丰富的经验，并建立了一整套行之有效的方式方法和政策制度，形成了优良的民政文化、工作作风和行业精神。但随着经济社会的发展，社会生活方式、管理方式和组织形态的深刻变化，特别是广大人民群众对幸福生活有了更高的期待，需要我们在继承传统优势的基础上调整思维模式，要意识到民政事业的发展不只是简单的发展，必须是科学的跨越式发展，且是惠及民生、为民服务的发展，是廉洁高效、开放和谐的发展。

　　一方面，要适应市场经济体制和社会转型需要，以改革的办法解决民政工作的深层次矛盾，改进工作方式，创新体制机制，有效聚合发展资源，壮大民政事业发展力量。另一方面，要在继续履行好保障基本民生职能的同时，拓展民政工作外延，肩负起向社会公众服务的新职能。应以服务为着力点，按照转变政府职能、建设人民满意的服务型政府的要求，把科学管理与优质服务有机结合起来，让群众得到更多实惠。

　　记者：调整思维模式是第一步，怎样在具体的实践中执行？

　　段林毅：民政工作来不得半点马虎，服务群众更没有捷径可走，必须把工作做实、做透、做好。在实践中要更加注重科学和效率，审慎决策各项工作目标和实施方法。譬如，在民政公共服务项目设施上，既要注重规划建设，还要注重管好用好，最大化发挥其为民服务的效能。这次在怀化调研，我也是带着上面这些问题，详细了解基层民政能力建设和民政民生、公共服务等方面的情况及存在的问题和困难，目的就是要找准薄弱环节，完善制度机制，提升民政效能，促进事业发展。本月，全省民政系统启动的“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动也是这个目的，就是要把民政工作在基本民生保障、社会管理创新、基本公共服务、民政能力建设、解难题办实事、转变工作作风等六个领域存在的问题查找出来、梳理出来，并拿出可行的解决方案。同时围绕社会各界的呼声和人民群众的诉求，将涉及规范发展社会组织、完善社会救助体系、健全公共服务体系、积极应对老龄化等14个方面的重点调研课题，放在重大战略、重大规划、重大政策、重大服务等层面予以考量。也就是要通过问题的梳理、分析、研判，找到解决制约民政事业发展的行之有效的办法。

　　谋划民政工作的发展，不仅有赖于顶层设计，着眼于全局性、基础性、战略性地位来谋划，还需要基层在培育创新土壤的实践中激发活力，把成熟经验加以固化。同时还需要重视政策的完善与重组，资源的配置与运用，以此提升战略谋划能力、服务和创新能力以及新型风险管理能力。在具体工作中，我们要牢固树立大局意识、服务意识、法制意识、效率意识，并要努力提升服务保障、依法行政、组织协调、求实创新、阳光廉政等方面的能力。

　　记者：针对下一步继续做好民政工作，有什么思路和安排？

　　段林毅：在新的起点上推进民政事业科学发展，就是要在服务大局、服务群众中有所作为，以此发挥在社会建设中的骨干作用。

　　一要围绕全面建成小康社会的目标任务，进一步提升民生保障水平。党的十八大根据我国经济社会发展实际和新的阶段性特征，确立了到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。对照全面小康的评价体系，全省距全国平均水平，尤其是经济发展和生活质量的实现程度还有一定的差距，保障和改善民生的任务很重。这一基本省情，要求民政部门围绕全面建成小康社会的总体目标和任务来思考、谋划和开展工作，进一步完善基本民生保障制度，提升保障水平。

　　二要围绕加强社会管理创新的要求，进一步提升改革创新的水平。加强和创新社会管理是民政部门服务党委政府大局大有可为的新领域。譬如，要加快社会组织登记管理体制改革，根据国务院机构改革和职能转变方案，逐步扩大行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务等四类社会组织直接登记试点，推动出台社会组织管理和扶持发展方面的政策，加快推进政府购买服务的步伐。要增强城乡社区服务功能，推进城乡社区治理，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。要加强基层老年社会管理，加快建设和规范城乡基层老年协会。

　　三要围绕发挥民政在社会建设中骨干作用的要求，进一步提升公共服务的水平。民政工作涉及面很广，是党委政府为人民群众提供公共服务的一个重要领域和平台。要担负起这个职能，必须尽快提升民政能力，提高服务水平。在具体的工作中，无论是政策的支持，还是项目的建设、资金的筹措，都要有新思路。

　　四要围绕法治政府、效能政府建设的要求，进一步提升依法行政的水平。省委、省政府近年来大力推进法治湖南、法治政府建设。4月15日，省政府召开第二次全体会议，原则通过了《湖南省人民政府工作规则（草案）》，明确提出建设法治政府、效能政府、服务型政府的目标和要求。民政部门作为政府的重要职能部门，要在法治政府建设和效能政府建设方面加大力度。当前，人民群众对民政的期望很高，党委政府对我们要求很高，要把民政的20多个大项、100多小项的职能真正履行好，必须依法行政，依法办事，提高效率，提升效能。

　　五要围绕建设务实高效廉洁民政的要求，进一步提升民政干部队伍的素质。民政工作的任务很重，关键还是靠人落实。目前全省民政系统正在以开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动为抓手，以队伍建设为根本保障，不断推动民政干部队伍思想作风建设、素质能力建设，保持民政部门的良好形象。还将加快创建学习型机关，加强民政干部教育培训，采取民政法制学习月、民政论坛、民政大讲堂、演讲比赛等多种形式，提升民政干部的素质和水平。(本报记者 王 铭)