基于当前社会建设重点领域改革的需要，系统性开启民政领域的改革创新正逢其时。今年6 月，湖南省长沙市启动争创“ 五型”民政主题活动，即“ 示范型”、“ 服务型”、“ 保障型”、“ 创新型”、“ 现代型”民政，力求通过3年时间，进一步推动民政事业转型升级、科学发展。 　　在长沙市民政局局长曹再兴看来，当前民政工作面临的新情况、新问题层出不穷，个别领域、单项工作还存在短板和不足，民政领域正成为公共视线聚焦点。开展争创“ 五型”民政主题活动，就是要厘清未来发展的方向和路径，引导民政干部从整体层面推动工作有新转变、新进步、新提高，实现民政事业整体提升。 　　当前，民政工作正处在从传统到现代突破的瓶颈阶段，当务之急就是要转型，解决体系创新力的问题。长沙确立的“ 五型”民政，正是认准了顽瘴痼疾，意在更开放、创新、求实，力求通过“ 五型”新引擎促进内外资源的整合和合理配置，进一步补充保障能力、提升服务能力、挖掘创新能力。 　　譬如，“ 示范型”就是着眼全国、着眼未来谋划民政事业发展；“ 现代型”就是实现理念、机制、队伍、政策、设施等方面的整体提升；改善民生、为民服务、社会管理等核心职能即是要在共建共享全面小康、构建和谐社会中找准位置，发挥在社会建设中的骨干作用。 　　守住民生底线着眼长远发展 　　　　选择正确的路径强化和解决民生问题，维护其根本与长远，是民生之关键。如何守住民生底线，虑及长远的全方位改革，在长沙市一以贯之的是强化制度供给与落地执行，《长沙市低收入家庭认定办法》实现了多部门共享的居民家庭经济状况信息比对；《长沙市精神病人医疗救助办法》实现了重症精神病患者免费住院治疗，填补了社会救助体系的缺失；《长沙市慈善事业促进条例》推进了慈善事业的管理创新。 　　在上述基础上，长沙市把社会救助政策创制作为下一个民生“ 增长极”。按照规划，全市将在2015 年前基本建立功能齐全的社会救助平台和救助信息数据库，同时建立健全城乡一体的居民最低生活保障制度，做到政策制度、保障标准、操作流程、工作平台“ 四统一”。落实五保供养政策，完成敬老院新一轮提质改造，开展“ 敬老院管理服务年”活动，全面推行敬老院等级评定，打造一批示范敬老院。 　　与此同时，将提高优抚群体保障水平，完善优抚对象医疗保障办法和细则，继续推进优抚医疗费用“ 一站式”即时结算，并通过临时救助的方式对部分有特殊困难的优抚对象实行帮扶，持续开展“关爱功臣送医送药”活动。对于孤残儿童救助，将制定统一规范的孤残儿童保障工作机制，建立健全养育、教育、医疗、住房、就业等方面的保障制度和生活保障经费自然增长机制；对于重残、受艾滋病病毒影响、监护人无法履行监护职责等困境儿童，还将出台有关生活保障政策。 　　在长沙的社会救助体系中，雷锋超市已是一个响亮的品牌。在已建成的由雷锋超市组成的互帮互助四级网络平台基础上，长沙市还将积极推进高校雷锋超市建设。曹再兴说，从单纯政府投入到挖掘社会资源，实现基层社区内的互帮互助，雷锋超市将社区帮扶从一种短期、临时性的爱心行动，转化成了拥有“生命力”的长效机制。 　　社会服务助力经济社会发展 　　社会服务已经成为推进长沙经济社会发展的重要内容。去年11 月底，长沙市政府出台了《长沙市地名管理办法》，以进一步规范标准地名使用、地名标志设置与管理，发挥地名公共服务在经济建设、城市管理和社会发展中的服务功能。长沙市还将通过进一步优化区划设置，优化资源配置，拓展长沙主城区面积，为城市建设预留持续发展的空间，更好地发挥长沙经济发展的辐射带动作用。 　　近年来，为提升为老服务水平，长沙市构建了社区居家养老政策保障、站点网络、中介服务、信息管理四大体系，并打造了“爱心门铃”、“ 一键通”等服务品牌，实现了居家养老在城市社区的全面覆盖。下一步，还将鼓励和支持公办养老机构扩大经营规模，重点建设以收养“ 三无”人员、五保对象、低收入和失能老年人为主的颐养型、护理型和临终关怀型养老机构，以及集生活照料、医疗康复、认证培训、文体娱乐等多功能于一体，具有辐射和示范作用的大型综合性养老机构。 　　在居家养老服务方面，将重点建立健全县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级社会居家养老服务设施和网络，依托社区服务信息平台，在社区普遍建立养老服务热线、紧急救援系统、数字网络系统。 　　同时，进一步完善婚姻登记服务设施，加快婚姻登记管理系统建设，完善婚姻登记数据库，推动婚姻登记规范化和全国联网工作，提高婚姻登记的信息化水平。 　　提升殡仪服务水平是长沙市近年来发力的重点，目前已经实行城乡居民基本殡葬费用全免，推进殡仪服务标准化建设。还将进一步完善惠民殡葬政策体系，开展殡仪服务进社区活动，推进农村公益性墓地建设，倡导文明殡葬新风，加快推广环保、节地的新葬式，保护生态环境。 　　创新社会管理凝聚社会活力 　　　　近年来，长沙市不失时机地深化社会管理重要领域的改革，以城乡社区、社会组织、社会工作联动推进的社会管理创新，已经激发和凝聚社会活力与创造力。 　　长沙市以社区作为创新社会管理的基础平台，探索推行“ 选聘结合、三位一体”的社区管理新体制，不仅整合了社区资源，还提升了社区自治水平。推行网格化管理，按照片组定格、人员定岗、工作定责、考核定量、监督定位的“五定”要求，将工作落实到岗到人。打造四级互联互通，社区居民、社区单位和公共资源信息全面覆盖的社区综合信息平台，有效提升了社区管理水平。面向社区老年人、残疾人、困难儿童和低收入群体等，开展养老、救助和康复等服务，并为农民工融入社区搭建了绿色通道，实现了社区服务的多元化、人性化。 　　在此基础上，长沙市还将进一步扩大网上群众工作站试点范围，全面整合社区基础数据库，建立全市统一、动态更新、联通共享、功能齐全的综合信息平台。完善农村社区功能布局，推行“一站式”服务和村民事务代办制度，方便群众办事，在全市范围内形成较为成熟的农村社区建设体系。 　　为发挥社会组织联结各个社会单元、服务各类群体的作用，长沙市已通过政府购买服务、公益创投等渠道扶持社会组织发展，仅去年各级投入资金即超过8000 万元。为深入推进社会组织管理体制改革，长沙市正在分类推进社会组织评估活动，加强评估成果运用，不断提高社会组织公信力和影响力。同时将出台政府购买社会组织服务的意见，制订政府购买服务目录，推动政府购买服务和职能转移。依托社会组织孵化基地、福彩资金公益创投、慈善会公益慈善类社会组织发展专项资金等多种渠道，破解社会组织的场地、资金难题，推动社会组织健康有序发展。 　　在社会工作创新发展上，长沙市已将获得社工证书的在岗人员纳入职称评价体系，开发社工专职岗位800 多个，建立社工服务点50 多个，提供专业化服务。下一步，还将制定社工人才发展纲要、购买服务、薪酬待遇以及社会工作服务与管理标准体系等政策制度，在各县（市、区）着力推进社会工作服务中心（站）建设，加大政府购买社工岗位和服务项目的力度。