“新的历史阶段，民政应成为社会建设的骨干力量。具体来说，就是要成为保障和改善基本民生的主力军、加强和创新基层社会管理的牵头人、弘扬和传播现代民政文化的引领者。”浙江省民政厅厅长尚清日前接受新华社记者专访时，这样概括民政的定位和发展目标。 　　为呼应全社会对民政工作的新期待，浙江省民政厅立足实际，提出建设“ 现代大民政”的理念，并沿着“贴心民政”、“阳光民政”、“法治民政”和“数字民政”为内容的改革路径付诸实践，取得了阶段性成果。 　　“民政是最基础的社会建设、最基本的民生保障、最基层的社会管理，发展‘ 现代大民政’就是要在‘三基’方面作一些制度上的实践与探索。”尚清表示。 　　从服务特殊群体到创新基层社会管理体制 　　记者：当前我国经济社会发展到了新的历史阶段，尤其十八大召开以来“民生”工作被摆到前所未有的重要位置，浙江民政工作如何看待并面对新的机遇和挑战？ 　　尚清：传统民政主要是服务特殊群体——困难群众、老年人、残疾人、孤儿和优抚对象，职能是主管专项社会行政事务。但随着经济社会发展和体制改革的深入推进，浙江的民政发展正面临着四大新的任务和挑战。 　　第一是人口老龄化，目前全省有860 多万60 岁以上老年人，人口占比达17.87%，高于全国4个百分点，已经是十分典型的老龄化社会；第二是城乡社区建设和基层社会管理，城市人口快速集聚，外来人口规模超过了总人口的40%，对创新基层社会管理服务提出了新的挑战；第三是完善社会服务，城乡居民对提高社会服务的愿望更加迫切，面临着加快完善基本公共服务与满足不同群体个性化需求的双重压力；第四是有序引导公民参与社会管理服务，浙江人的公民意识较强，“富”了口袋以后，参与政治、参与社会管理的愿望更加强烈，培育发展并发挥好社会组织的积极作用，是摆在我们面前的新任务、新挑战。应对上述挑战和任务，必须要有新的思维、新的办法、新的抓手，重点是要创新公民参与社会管理、参与社会事务的协同机制和管理体制，加快完善服务网络，提升社会服务水平。 　　“现代大民政”引领浙江民政创新发展 　　记者：去年以来，浙江民政提出的“现代大民政”理念在省内和全国民政系统产生了广泛影响。 　　前不久你本人还受邀在全国民政论坛上发表主旨演讲阐述“现代大民政”。“现代大民政”的提出，主要出于什么样的考虑？ 　　尚清：现阶段，民政的服务范围和职能定位发生了深刻的变化。一方面，服务对象已从特定群体向全体城乡居民覆盖，国家的社会福利政策变化也体现了这个趋势，从过去的补缺型、救助式向适度普惠型方向发展。另一方面，民政的功能正在从兜底保障向改善发展型转变，管理服务方式从临时应急向整体性制度安排转变，规范化、标准化、人性化的服务要求更高。浙江作为我国的经济和社会发展先行地区，理应在观念认识更超前一些，探索实践更深入一些。 　　建设“ 现代大民政”，就是力求在呼应民之所需上更主动，响应创新发展上更积极，拓展服务上更贴心。去年3 月，国务院召开了五年一次的全国第十三次民政会议，会议明确了民政的新定位——“ 民政要发挥在社会建设中的骨干作用”。5 月，浙江省委、省政府召开全省第十七次民政会议，正式确立了“ 现代大民政”的战略。这就是我们“现代大民政”提出的背景。 　　夯实“为民”基石方能拓展创新 　　记者：“现代大民政”可以说是应运而生，那么，如何认识并建设“现代大民政”？ 　　尚清：建设“现代大民政”，既要汲取并升华民政为民的优良禀赋，更要顺应新时代的社会发展理想，核心是“ 为民、创新、拓展”。“ 为民”是根本，“ 创新”是途径，“拓展”是空间，分别代表了民政事业的高度、深度和广度。 　　“ 为民”，是民政始终不变的标签，要始终坚持以民为本、为民服务、为民解困的宗旨不动摇。 　　要以实现人的全面发展作为根本追求，做到“ 困有所助”、“ 老有所养”、“孤有所抚”、“善有所为”，持续增进全省人民的认同感、归属感、自豪感和幸福感。 　　“创新”，创新是永恒的，要不断强化时代意识，强化民主、法治、公平、正义等施政理念，催发创新思路，聚合创新元素，设计创新路径，创新社会管理和服务机制，破解制约民政发展的瓶颈。 　　“ 拓展”，就是要充分发挥民政在社会服务中的支撑作用，搭建覆盖城乡的民生服务平台，拓展服务领域、拓展服务人群，实现民政资源、民政服务、民政职能的全覆盖、广吸纳、优服务。 　　建设“现代大民政”有四个行动载体，分别是“贴心民政”，这是民政工作的出发点和落脚点，又是检验工作成效的标准；“法治民政”，是实现民政履职方式根本转变的关键，也是建设“现代大民政”的重要标志；“阳光民政”，是以公开促公正，以透明促廉洁，加强能力和文化建设，打造廉洁、高效的民政干部队伍，打造民政的阳光气质；“数字民政”，是以现代信息技术为支撑，打造全方位、高效率、人性化的信息化系统。这些载体融合了“现代大民政”的基本理念和目标任务，都有工作方案和行动计划，并取得了初步成效。 　　三方面角色体现民政社会管理创新基础作用 　　记者：“现代大民政”确立了浙江民政的战略导向，要实现这个战略意图，浙江的民政人又是如何部署并实施，真正发挥好民政的社会建设骨干作用的？ 　　尚清：“ 现代大民政”是贯彻落实国务院第十三次民政会议提出的“ 一统四分”新定位的探索，是建设“ 两富”现代化浙江的题中之义。建设“ 现代大民政”，其目标就是加快实现浙江民政事业城乡一体化，以优良的民政服务，完善的民政设施，惠及广大人民群众。重点是扮演好三个方面的角色： 　　一要成为保障和改善基本民生的主力军。推动浙江基本民生从“ 兜底型、保底型”向“ 改善型、发展型”转变。要进一步完善依法公平的新型的社会救助体系，对所有因各类原因陷入基本生活困境的群众给予救助。浙江还是全国首个制订社会福利专项规划的省份，要加快健全适度普惠的社会福利体系，构建以居家、社区和机构融为一体的社会养老服务体系，建立全民参与的公益慈善体系等。 　　二要成为加强和创新基层社会管理的牵头人。社会管理的范围很广，民政的定位是务必担当好基层社会管理牵头人角色。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的要求，推动基层社会管理从传统管控型向创新服务型转变，充分发挥好各类社会组织、城乡基层社区以及社会工作者的重要作用。 　　三要成为弘扬和传播现代民政文化的引领者。围绕践行省委、省政府提出“ 务实、守信、崇学、向善”的浙江人共同价值观，我们在民政的多元文化基础上，概括提炼了以“ 贴心为民、仁爱向善、共建共享”为主要内容的浙江民政文化。“贴心为民”，是民政文化的核心；“仁爱向善”，体现民政的职业操守，弘扬并倡导参与公益、和谐向善的社会文化；“共建共享”，就是要组织引领全社会共同参与，健全民政事业社会协同、公众参与机制。 　　“ 民生与社会管理并存互通，民生就是社会管理，社会管理包含民生。‘ 现代大民政’要做的，就是要通过体制机制上的探索，让民政在‘ 民生时代’充分发挥社会建设的骨干作用。”尚清说。