9月6日，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》（以下简称《意见》），提出了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施，将为破解养老难题、拓展消费需求、稳定经济增长发挥重要作用。 　　为什么要制定《意见》？《意见》有哪些任务措施、亮点？如何保障任务完成？9月13日，在国家发展和改革委员会、民政部养老服务业新闻通气会上，民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付、国家发展和改革委员会社会发展司副巡视员郝福庆针对这些问题进行了解答。 　　为什么制定这个《意见》 　　我国是世界上唯一一个老年人口超过1 亿的国家，也是发展中国家中人口老龄化最严峻的国家。截至2012年底，我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。 　　对此，郝福庆称，制定《意见》，主要有以下三大理由： 　　一是是积极应对人口老龄化的要求。随着人口老龄化程度的不断加深，养老服务需求不断增加，解决好老有所养问题日益紧迫地摆在了各级党委和政府的面前。 　　二是推进经济持续健康发展的需要。养老服务业涉及长期照料、医疗康复、居家支持、精神慰藉乃至饮食、服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融地产等方方面面，蕴含着巨大的老年消费市场。发展养老服务业是应对老龄化问题的长久之计，亦是当前扩内需、增就业的巨大潜力所在。 　　三是解决当前养老服务业突出矛盾和问题的需要。总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务的扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。解决好当前养老服务领域的突出矛盾和问题，进一步加快发展养老服务业已成为全社会的共同呼声。 　　《意见》部署了哪些任务 　　《意见》将发展目标一一列出：到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务覆盖所有居家老年人，全国社会养老床位数达到每千名老年人35-40张，全国机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供约1000万个就业岗位…… 　　《意见》对当前和今后一个时期主要任务作了部署，明确了政府、基层组织和社会力量在发展养老服务业中的作用，并体现在具体的任务措施中。 　　《意见》在统筹规划发展城市养老服务设施、发展居家养老服务网络、加强养老机构建设、加强农村养老服务、繁荣养老服务消费市场、推进医疗卫生与养老服务相结合六个方面布置了具体的任务。如提出地方对新建城区和新建居住（小）区要按人均用地不少于0.1平方米的标准配套建设养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；政府要支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络…… 　　如何保障任务按时完成 　　如何保障任务完成？《意见》在现有政策的基础上，从六个方面提出了一些新的有针对性和操作性的政策措施。 　　在完善投融资政策方面，通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务企业和机构发展。各级政府要加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设。鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。鼓励保险公司探索开展老年人住房反向抵押养老保险试点。 　　在完善土地供应政策方面，各地要落实好将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。 　　在完善税费优惠政策方面，要求各地对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。 　　在完善补贴支持政策方面，要求各地加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。推进民办公助，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。要求民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。 　　在完善人才培养和就业政策方面，要求有关部门支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，依托院校和养老机构建立养老服务实训基地，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴，在养老机构和社区开发公益性岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。 　　在鼓励公益慈善组织支持养老服务方面，提出引导公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。探索建立健康老人参与志愿服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度。支持社会服务窗口行业开展“敬老文明号”创建活动。 　　《意见》统筹把握哪些关系 　　纵观全文，《意见》着重统筹把握了四个关系。会上，詹成付对此进行了阐释。 　　一是兼顾事业和产业。《意见》既对开发老年用品产品、培育养老产业集群提出要求，又对建立健全社会养老服务体系提出要求。既注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，又注重发挥政府主导作用。 　　二是兼顾当前和长远。《意见》既提出了当前一些亟待解决的任务，也明确了到2020年发展的阶段性目标，还提出了管长远、管方向的四项原则，努力做到既立足当前，又着眼长远。 　　三是兼顾中央和地方。《意见》既对地方各级政府的责任作了规定，也对中央政府的扶持政策作了规定。 　　四是兼顾城镇和农村。《意见》坚持城乡统筹的原则，既对完善城镇养老服务业提出了具体举措，也对推进农村养老服务发展作出了明确部署，为破解农村养老服务难题提供了方式和方法。 　　《意见》有哪些亮点 　　在新闻通气会上，詹成付总结了《意见》的多个亮点。《意见》明确提出要充分发挥社会力量的主体作用，支持社会力量举办养老机构，给予种种优惠，对民间资本进入养老服务业释放了利好消息。明确提出政府要坚持保障基本，进一步明确了政府的兜底责任。 　　《意见》提出的养老服务业发展的量化目标，与我国处于社会主义初级阶段的基本国情相适应，依靠各级政府和社会力量的共同努力，可以确保实现。《意见》明确了打造养老产业集群方向，解决了养老设施规划落实问题，明确提出公办养老机构改制试点、老年人住房反向抵押养老保险试点。此外，《意见》高度重视农村养老服务，把农村养老服务放到养老服务业全局中进行谋划布局，使农村养老服务走出一条既与城乡养老服务紧密相连，又有所区别的路子。《意见》明确提出要繁荣养老服务消费市场，推进医疗卫生与养老服务相结合，制定支持发展养老服务业的土地政策，完善税费优惠、补贴支持政策，引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。