核心阅读 　　随着城镇化的推进，越来越多的农村人口进入大城市的同时也开始大量涌入县城。对这些县城所在地的镇政府而言，面对辖区内大量形成的城镇化社区和复杂多元的居民群体结构，既有的管理方式已越来越不适应社区发展的新形势。如何提高社区管理和服务水平？“镇管社区”的体制面临挑战。 　　内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗（县）变“旗—镇—社区”三级为“旗—社区”两级，通过构筑“大社区”，整合人、财、物等资源，使社区社会管理和公共服务更贴近基层、更直接有效。 　　“现在在社区也能办大事了！”“帮咱解决困难更快捷了！”“觉得党员干部跟咱老百姓的心贴得更近了！”这是记者日前在内蒙古伊金霍洛旗王府路社区采访到的几位居民的感受。 　　今年以来，伊金霍洛旗实施社区管理改革，组建大社区，变三级管理为两级管理，工作重心下移，社区居民拍手称快。 　　三级变二级社区有了“行政权” 　　同全国许多县级行政区域一样，伊金霍洛旗政府机构设置中并无街道层级，社区由旗政府所在地的阿勒腾席热镇政府直接管理。 　　据介绍，当下我国基层社会管理实行以城乡分治为核心的二元化社会管理体制，即在城市实行的“街居”制，在农村实行的“镇村”制。“随着城镇化的快速推进，目前伊金霍洛旗城镇人口快速增长，城区空间不断扩张，城市居民达到3.4万户近10万人。”过去城乡二元、双轨化的社会管理模式已解决不了城市快速扩张所带来的各种管理问题。 　　由于乡镇政府主要精力致力于经济发展，服务居民主要依靠社区来完成，镇政府在社区管理服务中实际上仅仅是“二传手”，“就拿办理低保来说，居民向社区提出申请后，社区工作人员随即入户调查，经7天公示无异议后向阿勒腾席热镇社保办提交审核，镇社保办会派人再次入户调查并且同样公示7天，最后向旗社保局提交申请，在这个过程中，镇成了旗和社区的中间层，使得办理时间大大延长。”阿勒腾席热镇党委书记贺占平说。 　　那么应该如何变革呢？据伊金霍洛旗委组织部长王雁军介绍，改革之初存在着两种思路: 一种是像其他城市一样设立街道办事处，另一种则是维持现有的镇不变，对镇的管理职能做相应的改动。 　　然而，这两种思路最后都被推翻了。首先，根据我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，才可以设立若干街道办事处作为它的派出机关，这就意味着类似伊金霍洛旗这样的“县城”设立街道办事处于法无据；其次推动镇政府职能转变是一个需要大量消耗改革成本的模式，有着相应的现实阻力和难度，同时这两种思路都很难从根本上解决效率低下的问题。 　　深思熟虑后,伊金霍洛旗委政府决定将阿勒腾席热镇的行政管理职能剥离出来赋予社区，实行旗直管社区的新体制，管理层级由“旗—镇—社区”三级管理变为“旗直管社区”，实现扁平化管理，提高行政效率。 　　走进伊金霍洛旗王府路社区公共服务管理中心便民大厅，社保就业、民政残联、人口计生、文化教育、法律维权……涉及方方面面。“旗委将阿勒腾席热镇行政管理和公共服务职能剥离，通过设站、代办、挂牌三种方式，将35个部门的198项职能下沉到社区。”王府路社区党委副书记李瑞成告诉记者。　 　　伊金霍洛旗面临的社区管理难题也是我国农村人口就地向城镇转移过程所需要共同面对的问题，他们的探索成果创新了简政放权的社区管理新格局。 　　——中央党校社会学教研室主任 谢志强 　　11个变6个大社区资源更丰富　 　　过去，伊金霍洛旗共有11个大大小小社区，然而三个因素制约着各社区发展：一是工作人员少，一人多职现象严重影响工作质量；二是经费不足，基础设施落后；三是区划不明显，社区居民之间有相互交叉现象，不利于管理。 　　今年以来，伊金霍洛旗根据地域面积、人口数量、服务半径等因素，以“1.5万人左右，一刻钟便民服务圈”为标准，将原有11个社区合并为6个大社区，使得社区服务功能更加丰富、更加完善、更加贴近群众。“社区合并之后，社区功能布局更优化，资源配置更合理，社区发展更有序。”对于此次社区整合，曾在两个社区工作过的张梅感觉办公条件得到了改善，办公经费比以前充足，居民办事有了针对性，辖区党员多了，为居民服务的机会也多了。“过去绿苑社区、富源文明路社区都没有自己的固定办公场所，社区服务中心用房都是租用的，面积小、设施陈旧，很难为辖区居民提供完善的服务。”原绿苑社区书记高秀芳说。 　　新的王府路社区成立后，伊金霍洛旗下拨资金，对重点扶持的社会组织，采取政府购买服务、项目委托、协助管理等方式，根据实际投入情况，给予每年3万元不等的经费补贴，支持这些组织自主开展活动，保证有人管事，有钱办事。同时政府出台推动王府路社区居家养老的扶持政策，帮助社区建立专业养老服务队伍，完善服务内容，包括上门医疗和探访、外出陪伴、法律咨询等，在社区设立老年人日间照料中心。 　　如今王府路社区服务中心建筑面积达到1.4万平方米，地下一层是游泳馆，地上一层是便民服务大厅，二层三层是为居民服务的社会组织，包括七彩俱乐部、哈木图联盟等，其中七彩俱乐部包括“健身俱乐部”、“乒乓俱乐部”、“舞美俱乐部”、“夕阳棋牌俱乐部”、“少儿科技天地”等七大板块，每个俱乐部都有活动场所，定期开展活动，丰富居民精神文化生活。“社区基础设施越来越好，为我们提供了活动场所，社区还经常组织文化活动，我们大家在一起既丰富了精神生活，也和谐了邻里关系。”家住怡欣苑小区的刘爱琴乐呵呵地说。 　　伊金霍洛旗委组织部长王雁军介绍，为了使“大社区”更好地发挥服务群众的功能，伊金霍洛旗依托社区党组织，搭建“四位一体”的服务网络，即在社区成立公共服务管理中心、社会服务管理工作中心、居民服务中心、共建中心等四个中心，使社区成了生活共融、和谐共享的生活共同体。 　　“四位一体”的服务网络，解决了谁来为群众服务的问题。 　　——南开大学中国社区建设研究中心主任　唐忠新 　 　　10万变1.5万干部服务越来越具体 　　“干部越干越‘小’，但是越干越具体了。”阿勒腾席热镇党委书记贺占平说。贺占平所说的小，是管辖范围上的变化。贺占平为阿勒腾席热镇党委书记，辖区面积295平方公里，辖区居民10万人；改革以来，贺占平兼任王府路社区党委书记，辖区面积3.49平方公里，居民不足1.5万人。一位在社区工作多年的工作人员更是感触良多：“改革前，很多社区工作人员都开玩笑地说，上面的干部这不抢我们饭碗吗？两个多月下来，我们发现随着服务质量的提升，老百姓对社区工作更认可了。这种压力和动力，无形中也把我们原有人员的工作积极性调动了起来。” 　　为了消除改革给乡镇干部带来的畏难情绪，伊金霍洛旗在改革之初便明确提出成立社区党委，隶属旗委管理。改革后，阿勒腾席热镇下派的社区工作干部“身份不变、职级不变、待遇不变”，逐步过渡到同一机构、同一单位、同类人员实现“统一管理、统一待遇”。“乡镇干部和公务员下到社区，拉近了与群众的距离，加强了基层组织建设，提高了服务管理效能。”鄂尔多斯市委常委、伊金霍洛旗委书记王东伟说。 　　为保证“大社区”服务体系高效运行，伊金霍洛旗实行了“四评一考核”的评价体系，“四评”即居民满意度测评、公共服务星级评定、社会组织评选、品牌社区创建项目评定四类服务型党组织考核评价办法。一考核，是将四类评价统一纳入全旗实绩考核目标责任制中，与其他工作目标同步考评。“通过建立‘四评一考核’机制，坚持服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，把服务型党组织目标任务落到实处。”伊金霍洛旗组织部副部长陈立东说。 　　“旗管社区”，既不是农村社区服务管理的简单升级，也不是城市社区服务管理的简单复制。虽然缺乏传统街居的管理经验，但拥有前者所没有的创新空间。 　　——鄂尔多斯市委常委、组织部长　刘玉华