（《中国社会报》2014年1月21日） 　　如何更加注重民政改革的系统性、整体性、协同性，让实施路径更趋合理？1 月20 日召开的湖南省民政工作视频会议上，副省长盛茂林指出，改革创新是发展的关键，也是推动发展的持续动力，民政事业的转型发展归根到底要靠解放思想、改革创新来推动，要在整合资源上创新、推进公平公正上创新、加强管理上创新。 　　省民政厅厅长段林毅表示，当前，民政工作面临的新变化与新形势，迫切需要统筹谋划和推进以民政服务对象权益保障法制化、民政民生事业城乡一体化、基层社会治理社会化、基本公共服务市场化和优抚安置保障制度化为主要内容的“五化”改革，更加主动地服务全省经济社会发展大局。 　　刚刚过去的2013 年，为全面支持民政事业转型发展，省委、省政府将村（居）委会依法自治达标率、基本养老服务补贴率等纳入全面建成小康社会县级考核指标；省委常委会、省政府常务会议、省政府办公会议9 次研究民政工作，在社会救助、社会组织管理、社区建设等领域出台了一系列政策文件。 　 创新城乡低保工作，设立全省统一的城乡低保指导标准；创新救灾物资采购工作，推进政府购买；创新退役士兵培训安置工作，在退役士兵中开展“双带双促”活动；创新社会组织登记管理和党建工作，制定直接登记办法；创新基层老年社会管理，将基层老年协会建设纳入民政部门综合治理考核项目等，为民政“五化”改革新路径的实施奠定了坚实的基础。 　 2014 年，湖南将按照深化改革与持续发展相统一、重点突破与整体推进相结合、业务发展与能力建设相促进的思路，在养老服务体系、社会救助体制机制、区划调整、救灾应急管理体系、社会治理创新、双拥优抚安置、福利慈善事业、专项社会事务管理等八个领域予以重点突破。 　 从改革创新的核心内容来看，保障和改善基本民生依然是重点。其首要环节是加强民政领域法规政策建设，努力解决民生制度“碎片化”的问题，在关键环节政策制度创制上进行突破，为民政事业转型发展提供制度推力。 　　在具体实施过程中，将实施全省统一的城乡最低生活保障指导线，建立健全居民家庭经济状况核对信息机制，重点开发建设居民家庭经济状况核对系统，建立省、市、县三级联动机制。推动市、县两级全部开展低收入家庭认定信息比对工作，推进农村低保申请家庭经济状况核查工作的开展。加强分类分片指导，集中民政资源支持罗霄山片区和武陵山片区的扶贫开发工作。加大重特大疾病医疗救助和临时救助的力度，完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。 　　同时，将按照全面建成小康社会的要求，推进地方政府建立基本养老服务补贴制度，使目标覆盖人群达到40%。加快养老服务体系建设，新增床位3 万张。继续开展“ 四帮”活动，为困难优抚对象排忧解难。完善和落实孤儿保障制度，适度扩大普惠型儿童福利制度，积极开展困境儿童分类保障试点。健全基本殡葬服务体系，提高惠民殡葬政策的覆盖面。强化流浪乞讨人员救助管理服务，继续开展“流浪孩子回校园”专项行动，积极探索特殊受助人员集中安置。 　　发挥市场在资源配置中的决定性作用也是重要着力点。譬如在民政社会服务中，将尽快出台养老服务业发展的配套政策、民办养老服务机构资助办法，启动养老服务业综合改革试点；开展退役士兵职业教育和技能培训，深入开展“ 双带双促”活动，为退役军人营造良好的干事创业环境；开展农村住房保险工作，探索通过政府购买服务方式推动基层灾害信息员队伍建设；探索建立民政部门购买社会组织服务的机制；进一步完善地名公共服务体系，提升为民服务水平。 　　在社会治理体制创新中，湖南将不断提高村（居）委会依法自治达标率；健全村（居）协商议事会议制度，深化村（居）监督委员会建设，推行村（居）委成员任期和离任经济责任审计；开展社区负担专项清理行动，建立统一规范的社区工作标准体系和评估制度，建立社区公共服务准入制度和社区协助服务事项，以“费随事转”的方式推动政府购买服务。同时，将积极开展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织直接登记工作，实施社会工作专业人才服务“三区”计划和社会工作标准化示范工程建设。 　　为确保工作落实，盛茂林要求各级党委、政府要把民政工作摆在更加突出的位置，严格责任考核，着力解决民生制度“ 碎片化”问题；要加强民政基层基础建设，足额保障民政工作经费。（王铭）