去年以来，湖南省长沙市的“ 五型”民政思路，通过整合配置行业内外资源，有效补充保障能力、提升服务能力、挖掘创新能力，进一步推进了民政事业的转型升级。 　　在这个以创建“ 示范型、服务型、保障型、创新型、现代型”民政的发展框架内，今年的着力点将集中在养老服务、社会救助、社会组织、社区治理、殡葬管理、退伍安置等六大领域。长沙市民政局局长曹再兴日前对记者表示，全面深化民政领域的改革迫在眉睫，在已有基础上升级转型，亟待理念与实践的同频共振。 　　“让市场起决定性作用”——这是长沙全面启动养老服务业综合改革的核心内容，也是创建“示范型”民政的重点。今年的目标是，通过引导更多民间资本和社会力量进入养老服务领域，使民办养老机构床位达到全市总数的一半以上。同时，推进各区（县、市）社会福利中心建设，所列时间为：无社会福利中心的区（县、市），年内完成立项、选址工作，力争3 年全部建成。 　　今年，长沙市还将加快养老服务体系建设，整体推进民办养老机构、社区日间照料中心、农村幸福院、社区居家养老服务示范点、基层老年协会和养老服务信息平台建设。建立基本养老服务补贴制度，实现覆盖人群达到40%的目标。 　　打造“服务型”民政的重点是提升殡葬服务水平。其内容涵盖进一步落实惠民殡葬政策，规范殡葬服务市场，加大综合执法力度，加强城区特别是城郊结合部的殡葬秩序整治。 　　“保障型”民政领域的改革主要是升级基本民生保障与退役士兵安置的改革。 　　曹再兴表示，《社会救助暂行办法》的出台，为加快推进社会救助体制改革提供了法律依据，长沙将按照城乡一体的思路，分类分步实现城乡低保的政策制度、保障标准、管理体制、操作程序、工作平台的五统一，加速推进乡镇社会救助工作站试点，提升农村低保管理和服务能力。还将启动实施“ 敬老院改扩建三年行动计划”，打造一批示范敬老院；开展农村低收入评估试点，提高低保对象认定准确率。 　　在推进退役士兵安置改革方面，将按照公平公正、考试考核的新机制，做好退伍安置工作。同时加大职业教育和技能培训力度，落实好扶持退役士兵就业的各项优惠政策。 　　争创“创新型”民政的重要内容是加强社会治理，推进城乡社区治理改革。按照安排，长沙市将以创建首批全国和谐社区建设示范城市为契机，以深化居民自治、培育社区社会组织和加强社区社会工作为重点，推动社区治理体制创新；以办公服务用房建设、队伍建设和信息化建设为重点，推动社区治理能力提升，打造一批精品示范社区。探索社区错时服务模式，拓宽社区金融服务等服务内容，开展社区服务品牌创建工作。加快农村“一站式”服务平台建设，推进农村社区建设全覆盖。 　　此外，还将积极推进社会组织登记管理体制改革，包括简化登记手续，社会团体取消筹备阶段，社团分支机构由审批改为备案管理，下放养老机构、福利机构的登记审批权限；加大政府购买服务力度，扩大孵化基地作用，培育社会急需的各类社会组织；强化执法监管，严格规范年检，扎实开展评估工作。建立全市统一的信息发布平台，加强对公益慈善类社会组织的信息披露。 　　与此同时，将开展社会工作示范创建活动，打造一批特色鲜明、效益突出的服务品牌，尤其要探索社工机构联合办公模式，开展社区与社工机构的项目对接活动；搭建公益平台，将爱心捐助、困难求助、公益项目、爱心机构等信息全方位在线发布，实现求助者与资助者之间的有效对接。 　　提升自身能力也是长沙市民政系统改革的重点领域，其核心内容是以“ 五项建设”为抓手，包括在设施建设上，加快市儿童福利院、老年护理院、流浪乞讨人员临时安置中心等项目建设，完成肇事肇祸精神病患者收治中心建设；在制度建设上，出台养老服务、社会救助、地名管理、社区建设等领域的政策文件；在业务建设上，出台一批民政工作地方标准、工作规程和岗位准则，建立健全全员、全程管理和绩效考核机制，开发养老、社会组织等业务应用系统；在队伍建设上，扎实开展群众路线教育实践活动，着力解决“ 四风”问题；在文化建设上，将着力推进民政精神传播，提升文化品牌影响，服务民政事业发展。(本报记者王铭　通讯员谭卓华)