党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。作为湖南社会福利、公益事业发展和民生保障的重要支持，湖南福彩要以十八届三中全会精神为指引，全方位融入经济社会发展大局，按照改革创新、转型发展的思路，进一步做大做强福彩销售，在服务地方经济社会发展中更多更好地承担责任，彰显作为。 　　2013年，湖南福利彩票年销量迈入60亿元新台阶。新时期新形势下推进湖南福彩改革创新、转型发展，更好满足社会福利、公益事业发展和人民群众日益多元化的文化娱乐之需，既正当其时，也势在必行。 　　推进湖南福彩改革创新、转型发展，是顺应时代进步和社会转型的发展之要。转型发展是世界潮流，人类社会的每一次进步跨越，都伴随着经济社会的大转型。当前，国家从宏观层面提出全面深化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，对福利彩票改革发展提出了新要求，也为其带来了新机遇。经济社会稳步向好，福彩行业规模持续扩大，销售机构工作基础优化、经济实力显著增强，为推动福彩创新发展创造了有利条件。特别是互联网技术快速发展及新型传播媒介的推广运用，日益影响到人们的思想观念、行为习惯和生活方式，将推动彩票从游戏、渠道到营销发生整体性变革。从外部环境看，福彩发展模式的变化与国家经济社会的转型相吻合，已成为福彩事业可持续发展的重要外在推力。 　　推进湖南福彩改革创新、转型发展，是改进工作手段和方式方法的现实之需。尽管福彩销量这些年持续增长，但面临的发展瓶颈和销售管理工作中的薄弱环节不容忽视：如新游戏、新渠道开发较弱，销售上行压力增大；福彩行政化管理方式与市场化运作要求不相适应，队伍建设有待加强；各票种玩法、区域市场发展不平衡，有些地方从业理念和管理手段滞后，工作方式方法传统守旧，跟不上发展形势，等等。提高观念认识、改进工作方法已迫在眉睫，成为福彩事业转型发展的内在动因。无论是从福彩系统软硬件条件，还是从员工素质、精神状态看，当前都是福彩发展的最好时期，必须主动作为，以改革创新、科学务实的理念，提质销售管理各项工作，助推事业转型升级。 　　推进湖南福彩改革创新、转型发展，是深化体制机制改革的必由之路。随着市场经济的不断发展和经济体制改革的深入推进，从限额发行、计划分配年代走过来的彩票管理体制机制很多方面已不能适应社会发展的新形势新要求。彩票销售管理中行政与市场的定位不清而导致越位、缺位、错位问题客观存在；彩票运营专业化、制度化不够，合理有效的激励机制和监督机制还不健全；网络购彩无序影响了实体销售；彩票游戏结构战略性调整不到位，现代市场体系发育不成熟……这些都成为福彩事业加快发展的“拦阻索”和“绊脚石”。福彩销售机构只有改革创新、转型发展，建立植根于市场经济的体制机制，才能真正成为彩票市场的主体。 　　湖南福彩改革创新、转型发展，要明确“转什么”，思考“怎么转”。 　　“转什么”是认知，在于观念、目标、结构、机制和作风上的“五个转变”。要转变观念，改变传统守旧的工作思维和手段，进一步增强福彩销售市场化理念和改革创新意识，促进彩民购彩行为由投机博弈向娱乐行善转变，以积极主动的心态推动福彩事业转型发展；要转变目标，推动彩票由资金筹集的手段转为满足人们日益增长的精神文化需求的娱乐产品，将系统上下目标管理由单纯的销售量化考核转为销量、安全、工作创新及执行力等方面的综合考核；要转变结构，推动游戏产品、渠道拓展和营销管理向系列化、多元化、复合型发展，大力发展随机彩民，防范和杜绝非理性彩民，力促购彩群体全覆盖、购买行为平常化；要转变机制，有效建立起系统上下的灵活激励机制和内外多方联动机制，将市场运作和行政推动有机结合，既着力市场营销又强化管理监督，更好地发挥市场和政府的双重作用；要转变作风，进一步增强责任意识、服务意识和廉政意识，培养求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的工作作风，深入一线，钻研业务，全面提升从业人员素质和能力。 　　“怎么转”是行动，是在“五个转变”的认知基础上，致力推动销售管理手段和工作方式方法上的“五个转型”，促进湖南福彩管理理念、工作方式、营销手段、市场运作和队伍建设的快速发展。 　　一是由传统管理模式向现代市场开发转型。以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，正确认识和分析当前福彩销售管理工作面临的新形势和新任务，转变观念，开阔视野，不断创新工作方式方法，增强市场开发意识，走市场化运营之路。要进一步坚定现代市场运作的勇气和自信，打破过去主要依赖行政推动的传统格局，将行政推动与市场化运作有效结合发挥到极致。要以“适应市场、服务市场、发展市场”为引领，在稳固原有销售渠道、扩大销量的基础上，遵循市场规律，完善制度，深化渠道建设、队伍建设和市场开发，积极推进福彩销售由传统的行政管理模式向现代市场经营开发转型。 　　二是由粗放型工作方式向精细化管理服务转型。改变以往自上而下的单一线上粗放式管理，深化管理格局，深入推进“省福彩中心—市(州)福彩中心—县（市、区）福彩管理站—投注站—彩民”的次第服务和直达服务体系建设，明确省、市（州）、县（市、区）管理层面“线”上的工作细则，加强市场信息交流反馈和动态把握，加强“点”上的精细化管理服务和差异化运作。进一步加强对区域市场和销售网点的服务联系和科学管理，强化福彩销售管理运行机制方面的研究探索，创新实施目标考核、绩效挂钩、奖优罚劣的灵活激励机制。 　　三是由经验教化型营销模式向科学营销手段策略转型。统筹省、市（州）、县（市、区）、销售终端四级科学营销，突破传统经验教化型营销模式，科学分析区域市场情况，自主创新区域性营销活动，根据不同票种、不同渠道、不同对象，充分利用多种营销手段，进行目标彩民群体营销和市场差异化营销，有针对性地开发彩民群体，做活特色销售。不断开发和上市优质的彩票产品，丰富福彩游戏品种结构，并结合湖湘文化和本土人文景观，开发本地特色产品。广泛开展形式多样的福彩文化建设，大力倡导实体宣传、概念营销和活动宣传三结合的营销宣传新模式，将福彩文化和核心价值理念融入福彩事业发展全局，充分发挥福彩文化的引领与支撑作用。 　　四是由板块型的市场运营向系统化运作转型。打破过去福彩市场区域板块型或单一线型运营方式，转变为点面结合、上下互动的多维运营体系，将福彩销售管理各环节放在市场运营大体系中综合考量，从运营策略、措施落实、绩效评估、销售时段、市场再开发等方面系统研究，创新推进以彩民需求为导向，以品牌形象为基础，涵盖福彩形象、游戏、渠道、营销、培训、活动等多个层次的整体市场销售体系建设。加强对区域市场运营的工作指导、理念引入和统筹推进，提升区域市场的自主营销能力和驾驭能力，增进福彩销售区域互动和系统联动，实现全省福彩市场运营的整体协调、上下统一。 　　五是由单一型职业队伍向复合型人才团队转型。引入现代企业人力资源管理理念，积极探索人事制度改革，建立以复合型人才培养为主的开发机制，加快培养高素质、精业务、强技能的复合型人才队伍。严格人员考察、考核、选拔、培训、任用等各环节，建立健全考核奖惩激励手段和配套制度，加大人才的引进、储备和交流，不断优化队伍的年龄结构、专业结构、知识结构，积极推动人力资源优化配置和人才队伍建设的总体规划，提高人员综合素质和实战能力，提升福彩从业队伍的执行力、竞争力和责任感。 　　湖南福彩改革创新、转型发展，要明确新时期福彩工作的目标导向。始终坚持福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，坚持“机构公信、游戏公平、程序公正、操作公开”的销售准则，把握“公益、安全、责任、创新、品牌”的核心理念，以改革创新、科学务实的理念全面深化福彩销售管理服务，以“夯实基础、开拓渠道、理顺机制、建设队伍、科学营销”为主线，全面提质福彩各项工作。要致力于深化管理转型、深化市场营销、深化队伍建设、深化游戏创新、深化机制调整，创新推进机构管理系统化、终端管理精细化和游戏管理科学化，努力实现福彩年度销量平稳递增10%以上，福彩销售安全运行、稳步增长、持续发展的任务目标。 　　 　　湖南福彩改革创新、转型发展，要加快销售体系的转型提质。加快游戏玩法创新，积极推动手机彩票的研发上市，有序开发“湖湘美景”本土特色系列即开票，逐步建立起适销对路、结构合理、梯次衔接的游戏产品体系。深化销售渠道建设，深入推进投注站的分级分类管理和星级创建，使投注站专业化、规范化率达到90%以上。积极拓展其他业态渠道和新型渠道，探索进入便利店、连锁店的兼营模式，加强与加油站、高速公路服务区、邮局、商场超市等规模行业的联营合作，创新开发以互联网、手机、电话为平台的新型销售渠道和自助销售终端。强化市场科学营销，将传统营销宣传手段和微信、微博等新的宣传渠道相结合，统筹各票种玩法，开展多种形式的营销促销和品牌宣传活动，形成全省统一规划、分步实施、媒体互动、上下联动的系统营销格局。大力推进系统业务培训的专业化、规模化，培训规模达到每年1000场次、10万人次以上，并加强培训效能评估考核，确保培训成效。 　　湖南福彩改革创新、转型发展，要推进管理体系的转型优化。全面贯彻落实《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》及《湖南省彩票监督管理实施办法》，进一步修订完善各项工作流程、服务承诺手册和安全管理制度，树立市场销售综合分析“大数据”概念，强化各级管理部门和销售机构的指导、服务与监督。在全省福彩系统建立健全市场开发、技术支持、财务管理、维修服务、营销培训、市场监管、信息交流、投诉处理八大工作互动体系，建立彩民心理干预室，开发视频会议系统，建成上下互通的办公局域网，促进系统资源共享、优势互补。坚持彩票诚信运营原则，牢记销售机构的社会责任，构筑起政府信誉和福利彩票公信力并存的诚信市场体系。 湖南福彩改革创新、转型发展，要注重人才队伍的能力提升。加强全省福彩系统县级市场管理员、培训师和投注站业主的队伍建设，加强人才的选拔引进、培养锻炼，用前瞻性眼光思考制定人才队伍的培养发展规划。积极探索建立灵活实用的用人制度，制定实施福彩机构岗位设置动态调整办法，科学设置岗位，完善相应的管理考核和激励机制，全面实施绩效管理考核办法，目标量化，综合考评，奖优罚劣，做到系统人员队伍能上能下、能进能出、优胜劣汰。进一步强化调查研究和市场服务，以服务群众、服务市场为主题，以转变作风、求真务实为落脚点，深入基层一线，深入市场钻研，不断提升市场分析驾驭能力，提升福彩转型发展工作实力，着力打造一支敬业爱岗、务实清廉的销售队伍，塑造和谐统一、风清气正、锐意进取、创新有力的团队风貌。 　　湖南福彩改革创新、转型发展，要增强福彩文化的引领支撑。加快福彩文化的理论创新、制度创新、宣传创新，丰富福彩文化物质载体，着力办好湖南福彩网、湖南福彩官方微信、《福彩天地》报和《彩福》杂志，努力构建具有湖湘文化特点及地域特色的福彩文化宣传网络；不断探索践行“公益、慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化，吸引更多的公众通过购买彩票参与经常性捐助，培育彩民理性购彩的健康心态，充分发挥福利彩票的文化娱乐功能；切实加强与新闻媒体的沟通互动，注重倾听社会公众的意见和呼声，主动接受舆论及各方面监督，积极营造良好的销售氛围和市场环境；进一步强化“福泽潇湘”的公益品牌塑造和“中国福利彩票，让人人都成为慈善家”的概念营销，广泛组织开展各类公益营销宣传活动，不断拓展福彩文化的广度和深度，增强湖南福彩的品牌感染力和社会影响力。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　蒋建华