近年来，湖南津市市委、市政府在承载老龄化浪潮的“赶考”中，站在长远发展的战略层面，横向整合资源，纵向激活要素，有效促进了城乡社会养老事业的全面发展。目前，全市已建成各类养老机构25个、托老机构23个，集中养老2500余人，社区日托养老覆盖近5000人。 　　津市的社会养老事业，是在“老、多、高”的大背景下艰难起步的。“老”，就是县级老工业基地城市，虽有过辉煌，但更多的是发展的艰辛，承载的是历史的包袱；“多”，就是产业工人多，改革成本重，社会保障难；“高”，就是老龄人口比例高，全市60岁以上的老年人口达到了42449人，已占总人口的15.5%。由于这些问题正由隐形转向显性，一定程度上制约着经济社会的发展。 　　面对县域发展的倒逼，津市市先后投入近5000多万元，用于市养老服务中心、乡镇敬老院和扶持民营养老机构的发展。同时，将养老事业纳入全市目标管理考核，通过政策扶持，积极引导老年人福利事业向“投资多元化”方向发展。市政府规定，凡社会投资兴办养老机构的，对投资额在500万元的给予100万元的三年贴息奖励，对投资额在1000万元以上的给予300万元的三年贴息奖励。通过一系列优惠政策，已吸纳社会资金2500余万元投入养老服务事业，一批“面向社会、自主经营、自负盈亏”的民办养老服务实体相继成立。 　　与此同时，津市市紧盯老龄“社保、救助、供养、服务”四个目标，加速将建设成果转化为社会养老保障服务成果。 　　紧盯社会保障，实现社保对老龄人的全覆盖。目前，在全市4万多老年人中，除行政、事业单位退休的老年人全部享有养老保障外，已纳入企业退休人员社会化管理保障的老年人有14399人。在未进入社会保障体系的老人中，享受政府对征地农转非劳动年龄段以上人员生活补贴的老年人有1889人，城乡“三无”老人、低保、困难家庭老人也纳入政府提供的保障体系。 　　紧盯社会救助，实现社救对困难老龄人的全覆盖。通过进一步完善乡镇“五保”人员集中供养制，全市农村392户“五保”老人全部实现集中供养；对享受社会救助的农村高龄老人，在享受各类帮扶救助政策外，每月发放100—200元的高龄生活补贴；为562位老人免费安装家庭电话和“一键通”老年呼叫服务器；为239位老人配备了家庭责任医生；对敬老院每收住一位城镇“三无”老人，按每年5000元标准给予补贴。 　　紧盯社会养老，实现养老对孤寡老龄人的全覆盖。通过推进公办机构养老、民营机构养老、社区托管养老等多元化的建设，已实行了集中养老对农村“五保”老人和城市“三无”老人的全覆盖。 　　紧盯社会服务，实现助老对所有老龄人的全覆盖。即：依托市、街道、社区三级民政、劳障、卫生、司法的联动服务，为老人提供政府的公共服务和社会化服务；依托楼栋党支部、小区业主委员会、单元居民自治小组，为老人提供邻里关怀服务；依托养老福利机构的专业队伍，为老年人提供专业化的护理服务；依托各种社区中介组织和社会团体，为老年人提供文体健身服务。（津市市民政局 张明焕）