本刊记者 纯光 　　近些年来，湖南在强省之路上不断改革创新，推动经济发展方式转变，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化为基本途径，探索中部地区“资源节约型、环境友好型”发展新路。“芙蓉国里尽朝晖”。在这样的大背景下，湖南民政工作立足大局、服务大局，不断推动民政工作转型升级，取得了不俗成绩。为此，本刊专访了湖南省民政厅厅长段林毅。 　　记者：请问在全面深化改革中，您如何定位湖南民政工作？整体思路和总体布局是怎样考虑的？ 　　段林毅：湖南作为一个中部大省，有自己独特的发展优势和条件。去年习总书记来湘考察时，专门讲到了湖南“一部一带”的区位发展优势，也讲到了湖南要抓好全面小康建设和扶贫工作，特别提出了“精准扶贫”。省委省政府及时研究、落实这一要求。我们认为湖南的民政工作首先就是要围绕全面建成小康社会大局，在保障基本民生上下工夫，这是我们民政工作的定位。我去年四月份从事民政工作后，通过两个月的转作风调研，提出了“服务大局、服务群众、转型发展、发挥民政在社会建设中的骨干作用”的总体思路。这个“服务大局”整体思路，就是要跳出民政看民政，主要有三方面的意思。一是要贴近省委省政府的“四化两型”“三量齐升”的布局。以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化为基本途径，率先建成资源节约型、环境友好型社会，注重实现经济总量、发展质量和人均均量同步提升。二是贯彻会议部署。第十三次全国民政工作会议和省第十七次民政工作会议，是对我们湖南民政工作的整体布局。要按照民政工作会议部署的重点工作，结合湖南实际来抓落实。服务大局的第三个层面的意思就是湖南贫困人口较多，财政的实力较弱，罗霄山片区、武陵山片区不少县属于国家级贫困县，加上其他地方共有37个贫困县，全面建成小康社会的任务非常艰巨。所以，我们认为湖南民政工作第一个方面就是要围绕全面建成小康社会大局，在提升民生保障水平上下工夫。 　　第二，我们主要是考虑围绕社会治理创新，在推动民政转型发展上下工夫。社会治理创新是十八届三中全会提出的一个重要的亮点。面对新形势下的民政工作，我们提出了推动民政转型发展的观点。这个转型发展是新形势对民政工作的新要求，也是和省委提出来的社会转型、经济转型相一致的。 　　第三就是围绕发挥民政在社会服务中的支撑作用，在提升公共服务水平上下工夫。十八大以后，我们越来越感觉到民政在社会治理、社会建设中需要进一步提高公共服务水平。要用服务的理念来做好民政工作，包括养老产业、社区居民服务等等。今年省政府发布的公共服务清单中，我们及时把民政的十五项都写进去了。 　　第四，围绕建设法治民政，在提升依法行政水平上下工夫。如果说民政工作有什么挑战，那就是建设法治民政。过去工作更多靠文件、政策，政策有阶段性和它的局限性。只有通过法治民政建设，才能使民政工作更加具有可持续性。更重要的是，我们要树立依法行政的理念，依法办事，依法行政。 　　第五，围绕建设为民务实清廉民政，在转变干部作风上下工夫。从去年5月开始，我们按照省委要求，开展了转作风工作，提出了“转作风、解难题、惠民生、办实事”的要求。7月份接着开展党的群众路线教育实践活动，进一步加大了整改的力度。通过这些活动，全厅干部职工总体来说保持了一种积极向上的精神状态和谋事干事的工作状态。 　　记者：从我国首部地方性行政程序规定《湖南省行政程序规定》开始，到《法治湖南建设纲要》出台，“法治”已成为湖南发展的新名片。湖南民政在法治领域有哪些作为？ 　　段林毅：近几年来，省委省政府对于法治湖南建设高度重视，颁布实施了《湖南省行政程序规定》等一系列在全国产生深远影响的法规政策，打造了法治建设的湖南样本。与此同时，我们湖南民政法治建设有了全面加强。 　　在民政立法方面，出台了《湖南省行业协会管理办法》《湖南省农村专业经济协会促进办法》《湖南省扶持革命老区发展条例》《湖南省募捐条例》《湖南省志愿服务条例》《湖南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《湖南省村民委员会选举办法》等一批法规规章。尤其是募捐条例，在全国属于开拓性立法实践。在民政执法方面，我们不断强化行政程序建设、行政效能建设、行政审批制度改革、规范性文件管理、规范行政处罚裁量权、规范权力运行制度建设、政务公开等方面的工作，民政执法能力和服务水平得到显著提高。在民政普法方面，通过组织参加执法资格培训、领导干部普法考试和邀请部法规司、省政府法制办、中南大学、湖南大学等单位的领导专家讲座等多种方式，推动学法普法。此外，我们组织立法听证、重大决策听证、专家论证和行政处罚听证，宣传了民政法律，促进了科学决策。在行政复议应诉方面，我们及时办理、应诉，维护了民政对象的合法权益和民政部门的良好形象。 　　记者：改革创新、科学发展，需要社会治理新思路。近年来，湖南积极推进社会治理创新，成效明显。请您谈谈湖南基层社会治理的特色与成绩。 　　段林毅：民政部门作为政府社会管理和公共服务的重要职能部门，在推进社会领域制度创新、加快形成科学社会治理体制等方面担负着重要的职责。一方面，我们充分发挥社区治理在社会治理中的基础平台作用。首先，完善社区建设，筑牢源头治理基础。2010年以来，省委、省政府出台了《关于进一步加强社区党建和社区建设的意见》《关于建立村（居）务监督委员会的指导意见》《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》等多个有关社区建设的法规政策文件，并将城乡社区建设写入新型城镇化建设、“两型”社会建设以及农村发展改革等一系列政策文件。同时，我省要求社区运转经费应纳入财政预算予以保障，全面启动城乡无房社区服务用房建设工程，打造社区治理基层设施平台建设。其次，深化基层民主，不断提升社区能力。将村（社区）组织制定本村换届选举办法从政策上升为法律规定；建立健全了村（社区）党组织和自治组织换届统一部署、督查的工作机制和先选党组织成员、再选自治组织成员的工作制度；完善和规范了村（居）务公开民主管理的内容、程序、时间、方法和监督保障机制等，努力形成民主选举公平公正、民主决策科学规范、民主管理依法有序、民主监督有力有效的新型城乡村（居）自治机制。同时，我们将村（居）委依法自治达标率纳入各县市区全面建成小康社会考评指标体系。再次，开展示范创建，改善管理服务。近年来，省委一号文件和省政府工作报告部署开展“村务公开民主管理示范单位”、“和谐社区建设示范单位”以及“农村社区建设实验全覆盖示范单位”创建活动，并在全国率先开展“省级社区治理和服务创新实验区”创建活动，激发了各地区“比学赶超”推进社区建设的热情。 　　另一方面，充分发挥社会组织在社会治理多元主体中的重要作用。一是加强政策创制，顶层设计日益完善。近两年，我们出台了《关于对四类社会组织实行直接登记管理的暂行办法》，推动省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》，省委组织部、省社会组织党工委《关于加强社会组织党的建设工作的通知》等一系列政策文件，从政策层面对社会组织参与治理进行了部署安排。二是优化发展环境，发展活力日益增强。从培育方面来讲，我们对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织直接登记，对基金会和异地商会登记管理权限实行了下延，简化了社会组织登记流程，建立健全了社会组织孵化基地。从监管方面来讲，改革创新了社会组织年检办法、扎实开展了领导干部兼任社会组织职务规范清理、社会组织评估和社会组织统战工作试点等工作。从扶持方面来讲，我们积极推动社会组织争取中央财政扶持项目，三年来共安排省级福彩公益金1226万元扶持社会组织，大力推进府购买社会组织服务工作，为社会组织枝繁叶茂创造了良好的环境。三是加强效果评估，改革成效日益明显。我们结合社会组织年度检查、社会组织评先评优、社会综合治理考评等工作，将社会组织参与社会治理列为重点内容，加大督促检查力度，确保社会组织参与社会治理取得实实在在的效果。 　　记者：长期以来，湖南着力做好社会救助工作，编密扎牢了基本民生“安全网”。请您谈谈湖南社会救助工作有哪些亮点？ 　　段林毅：近年来，我省社会救助工作取得了历史性成就，在保障和改善民生、调节收入分配、促进公平正义、维护社会和谐等方面发挥了重要作用。一是社会救助纳入省政府为民办实事重点工作。从2004年以来，省政府连续11年将城市低保、农村低保、农村五保供养、农村敬老院建设等四项工作纳入为民办实事项目，今年又全面实施城乡低保最低指导标准，城市低保为330元／月，农村低保为165元／月。二是制度体系和工作机制不断健全。逐步建立了最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本生活救助制度，以及医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等专项救助制度，各有关单位出台的救助制度和优惠政策达到25项，基本建立了覆盖城乡、托底保障的社会救助体系。同时，全省各级都建立健全了“政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与”的工作机制。三是投入力度持续加大。通过几年努力，各级均已将社会救助资金纳入财政预算，并建立自然增长机制，按每年不低于10%~20%递增。四是工作能力有所增强。省、市、县都成立了社会救助经办机构，乡镇（街道）社会救助经办机构已实现“全覆盖”，今年省财政专门预算5000万元补助基层社会救助“一门受理、协同办理”窗口建设。督促市县配强乡镇民政工作人员，并对工作经费予以保障。五是管理规范程度较高。每年开展专项整治活动，促进社会救助政策公开、公平、公正实施。今年以来，全省继续开展以城乡低保对象“大清查”为主要内容的“阳光行动”。六是宣传培训不断强化。《社会救助暂行办法》出台后，我们将培训班开到了乡镇一级；开展了宣传月活动，并在政府门户网站开办为期三个月的宣传专题，取得良好的社会效益。 　　记者：民政事业转型发展离不开基层民政的支撑和坚守，湖南在实现民政转型过程中如何加强基层民政能力建设？ 　　段林毅：我们一直高度重视基层民政能力建设。2013年，省政府出台《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，要求市、县民政工作经费分别达到上年上级安排民政资金总量的1%和3%以上，乡镇按每万人配备了1名民政干部。2014年，我们全面实施《社会救助暂行办法》，加快指导推动全省乡镇（街道）“一门受理、协同办理”机构建设，进一步充实乡镇（街道）民政工作力量。 　　但是，随着民政职能扩展和外延的逐步拓展以及乡镇民政办被撤销的影响，基层民政能力与繁重的工作任务存在的矛盾更是日益突出。我们将从三个方面加强基层民政能力建设。一是推动经办机构建设。结合社会救助“一门受理、协同办理”平台建设，在乡镇街道探索推进便民服务中心建设，争取两年内实现全省全覆盖。二是加大工作经费保障力度。继续推动市、县两级政府强化政府责任主体的意识，巩固“将市州、县市区民政部门工作经费按上年上级民政部门下拨资金的1%和3%列入财政预算”的做法，确保民政有钱办事。同时，推动乡镇（街道）工作经费按每名民政服务对象（主要是指五保、低保对象和重点优抚对象）不低于10元纳入县级财政预算，村（社区）工作经费按每名民政服务对象不低于15元纳入县级财政预算，确保基层有钱办事。三是创新民政力量配备方式。在我省本轮乡镇机构改革中，协调推动市县在不增加人员编制和财政负担的前提下，从乡镇（街道）其他人员充裕的站所调剂解决部分人员从事民政工作。同时，创新民政服务方式，推动政府购买服务建立村（社区）民生员队伍，为群众提供便利优质服务。 　　记者：湖南是兵员大省、优抚大省，请您谈谈湖南是如何做好涉军保障服务工作？ 　　段林毅：我们提出了“以双拥创建为龙头，以‘双带双促’活动为载体，统筹做好涉军优抚保障”的工作思路，更好地服务军队和国防建设。一是以政策落实和帮扶解困为抓手保障优抚对象利益。湖南是优抚大省，全省重点优抚对象达89万多人。建立优抚经费自然增长机制；对全省重点优抚对象实现应保尽保，95%的县、市区建立了优抚医疗费用“一站式”网络结算平台；开展优抚对象关爱帮扶，通过“四帮”（思想上帮助解惑、生活上帮助解困、医疗上帮助解难、住房上帮助解危）活动，努力为困难优抚对象排忧解难。二是以服务国防和军队建设为中心推动工作创新。围绕服务国防和军队建设，先后在双拥文化建设、退役士兵安置、优抚政策落实、困难优抚对象帮扶、涉军群体维稳等方面开展了一系列改革创新。三是以双拥创建为龙头强化涉军保障服务。抓住“双拥模范城”创建这个着力点，开展了“走边防、联基层、暖兵心”活动，到新疆、西藏边远驻军，南海前线和省内驻军的基层单位走访慰问；开展了全国首个烈士纪念日活动，完成了9.3万处零散烈士纪念设施建设保护任务；成功举办了全国军休干部南区文艺汇演；启动了第六批军休干部接收安置工作。四是以职业教育培训为抓手推动安置工作改革。将退役士兵教育培训纳入双拥考评体系的一票否决项目。同时，加大安置改革宣传力度，选择了湖南交通学院等单位，合理设置专业和课程，对退役士兵开展职业教育和技能培训。五是以双带双促为载体鼓舞退伍军人发挥积极作用。我们以“安置遗留问题清零”为目标，推动市、县加快历史遗留问题解决力度；及时反映不符合政策上访涉军群体的合理诉求，及时上报民政部争取政策支持；在全省开展“双带双促”活动，建设“退役军人之家”服务示范点，通过挖掘和宣传退役士兵创业的先进典型，引导和带动退役军人为我省经济发展和社会稳定作出积极贡献。 　　记者：您对民政工作有什么样的体会和感悟？ 　　段林毅：我认为做好民政工作，要做到“五有”： 　　心中要有大局。以系统思维聚合力，用系统方法谋全局，做到心中有大局，这应当是做好民政工作的方法论。做好民政工作，既要立足民政，也要跳出民政看民政，跳出民政抓民政，主动站位党委政府的工作大局和为民服务的宗旨去想问题、办事情，当好参谋助手。 　　心中要有想法。民政工作最大的特点就是事多事杂，群众期盼高，上级要求严，矛盾协调难，所以民政干部要做有心人，全省情况心中要有本帐，未来怎么发展做到心中有数，碰到问题要搞清搞准，提出解决办法，主动搞好协调，争取方方面面的支持。尤其是在全面深化改革的当前，无论对于民政工作还是民政工作者来说，都需要具有一种敢担当、勇创新的劲头。 　　心中要有感情。感人心者，莫过于情。忧群众所忧，急群众所急，办群众所需，没有强烈的政治责任和深厚的民本情怀是做不好的。民政民生工作牵涉面广，要协调的事情很多，没有深厚的感情同样是做不好的。乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。只有用真情、热情、激情和对民政对象的朴素感情，才能点燃民政为民的情怀，我们的民政工作才能贴人心、合人意，才能有生气、有温度。 　　心中要有群众。民生是一个永恒的话题，也是民政部门大大小小100多项工作中最重要的内容，要做好这些工作，就必须心里装着群众，以最真的心、最大的力，解民之忧、排民之难、谋民之利。民政干部要率先垂范，按照习近平总书记“三严三实”要求，牢固树立群众观念，做到勤政爱民。 　　心中要有敬畏。德国哲学家康德说过，有两样东西，我们越思索它就越感到敬畏，那就是我们头顶灿烂的星空和我们心中的道德。而我们所从事的民政工作，大多是守卫社会底线的工作，这更要求我们要有敬畏之念，行有所止。我们要时刻牢记权力是人民给的，时时、处处、事事都要守住依法办事、廉洁自律的底线。(《中国民政》2014年12月8日，2014年第12月)