(《湖南日报》2015年12月21日23版) 　　 龙山脚下，安定和谐；资水河畔，百姓开怀。 　　 今年以来，新邵县民政局坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，把民政工作视为保障民生的“调节器”，经济发展的“助推器”，解决矛盾的“减压器”和促进社会和谐的“稳定器”，不断完善社会救助体系，切实保障民生民利，努力提高民政公共服务能力，积极推动民政事业转型发展，谱写了新时期民政工作的崭新篇章。 　　 坚持确保底线 　　 基本民生保障水平稳步提升 　　 基层民政队伍建设开创新局面。为强化基层基础工作，打通民政工作服务群众的“最后一公里”，新邵县委、县政府积极探索、主动作为，在充分调研的基础上，在全县679个村（社区）基层组织设立民政民生员，在全省率先形成“县、乡、村三级联动、共同负责”的民政救助体系。 　　民生员队伍建立后，该县以乡镇为单位集中培训，明确村级民生员的工作职责、工作权限、工作程序；同时出台《村级民生员目标管理考核细则》，强化目标管理和责任追究，有效推动了全县民政各项工作的顺利开展，民生员成为为广大群众排忧解难的贴心人。此项工作得到省市民政部门的高度肯定。《中国社会报》以《民政服务沉底：新邵县配置村级民生员》为题报道了这一经验。 　　 社会救助动态管理工作展现新气象。今年，各乡镇根据《新邵县2015年社会救助动态管理工作实施方案》的要求，对乡镇干部职工、村书记和民政民生员进行了政策讲解和业务培训；并采取会议、广播、墙报、标语等多种形式对社会救助政策进行了广泛宣传。乡镇、村（社区）两级干部采取联合入户调查等办法，全面开展城乡低保、五保、孤儿等救助对象清查工作，取得了良好社会反响。同时，在资滨社区开展了居民家庭经济状况核对工作试点，对158户城乡低保户进行了核对，完成资料填报158户，清理出9户13人次。 　　 临时救助工作有了新举措。以贯彻《社会救助暂行办法》为契机，加强对临时救助资金规范管理，切实发挥临时救助资金的使用效率。通过争取县委、县政府和上级部门支持，由县政府办下发了《新邵县临时救助暂行办法》，进一步明确救助对象、规范救助标准、严格救助程序。首先，强化了基层责任。明确落实和突出乡镇、村（社区）两级主体责任，保证基层把关不出问题；其次，规范了救助程序。推行“村民代表+村（社区）民生员+乡镇+县民政局”四位一体审核机制，即村民代表评议、村（社区）民生员初审公示，乡镇审批，报县民政局备案，全面实现审批制度和救助结果全过程公开、全方位公开。再次，强化了工作监管。县局和相关职能部门加强对临时救助工作的检查，查程序是否规范、对象是否准确、救助是否及时，把监管责任落到实处。四是双拥创建工作形成新合力。以争创全国双拥模范县（城）为契机，创新完善双拥工作长效机制，强化大拥军观念，细化拥军措施，落实责任机制，形成依靠制度抓服务保障的拥军格局。 　　 积极改革创新 　　 基层社会治理不断深化 　　 新邵县民政局加快推进“美好社区”建设，定点沙湾社区和临江社区作为首批“美好社区”建设示范点，已通过省市验收。在此基础上，计划分步完善社区各项基础设施，力争利用3年时间，将全县85%以上的社区打造成“设施完备、组织健全、治理创新、居民自治、生活美好”的美好社区。 　　在抓好美好社区建设的同时，探索建立“三社联动”（社区、社会组织和社会工作者）机制，提高社会治理工作水平。一方面加强社会组织创新管理，改进社会组织年检办法。到目前为止，已完成全县136个社会组织的年检工作，直接登记社会团体4个，民办非企业7个。另一方面加大社会组织评估和政府购买服务等工作，充分发挥社会组织服务社会的功能，积极引导社会组织参与社会公益服务。 　　 坚持统筹谋划 　　 基本社会服务不断优化 　　 全面推进重点民生实事工作。今年该县重点民生实事新增养老床位数110张，已完成146张，完成整体进度的133%；坪上镇敬老院新建项目已竣工；新建农村幸福院32个，投入资金96万元，于11月初全部竣工；5个养老服务示范点基础设施建设全面完成，沙湾社区的养老服务示范点获得市绩效考核组的点赞。福利中心综合楼正在进行室内装修，年内可投入使用。 　　加快发展养老服务事业。不断提升基本公共服务的供给能力，加快养老服务业发展，建立基本养老服务补贴制度，确保养老服务补贴目标人群达到50%以上。发展养老保险，构建助老新机制，全面完成老年人意外伤害保险投保任务。全面落实老年人各项优待服务政策，完善养老保障体系。 　　切实提升社会事务管理水平。积极创建3A以上婚姻登记机关，深入推进婚姻登记规范化建设，确保登记合格率达到100%；稳步推进殡葬改革尤其是节地生态殡葬，发展基本殡葬服务，提高殡葬管理规范化水平；依法做好收养登记工作；积极开展平安创建和撤乡设镇区划调整工作。 　　县民政局局长雷安祥说，新邵民政将以完善基本民生保障和创新社会治理为核心任务，以城乡社区为依托平台，以社会组织为重要载体，以社会工作为重要力量，以深化改革为主线，不断推进民政事业迈向新台阶。 （卿海涛 陈程）