(《中国社会报》2016年1月19日头版头条) 　　本报记者 王 铭 　　一边是职能拓展、任务加重、要求提高，一边是主体单一、静态封闭、能力短腿，现代民政发展面临着一个亟待破解的“方程式”。当这个系统性问题横亘在湖南民政面前时，加速转型成为施策核心——通过顺应新常态，摆脱“速度情结、换挡焦虑”的思维定势，围绕“四双”精准发力，有效推进了民政工作的进一步转型升级。 　　湖南省民政厅厅长段林毅表示，在经济社会发展新常态下，湖南将民政转型、社会治理高度统一，通过立足民政转型发展思路和服务大局能力“双项提升”，充分发挥民政社会建设骨干和民生保障兜底“双重作用”，坚持全面深化改革和民政法治建设“双轮驱动”，注重政策创制创新和督查评估落实“双向着力”，探索出了符合湖南区域实际的民政改革发展模式。 　　转型发展新方向：从“内循环”到“外循环” 　　立足民政转型发展思路和服务大局能力“双项提升” 　　要破除传统民政发展的路径依赖，唯有改革创新。近年来，湖南民政在服务全省大局中，提出“五个围绕”“五个确保”工作思路，就民政事业转型发展，在围绕全面建成小康社会、围绕社会治理创新、围绕发挥民政骨干作用、围绕民政法治建设、围绕务实廉洁高效民政建设等方面谋划布局，在确保民政工作服务大局、确保民政政策落实到位、确保群众得到更多实惠、确保干部作风明显改善、确保民政事业转型发展等方面见到实效。 　　支撑这一系列改革的是湖南强化政府主导与社会支持系统资源重组的决心。连续十年来，湖南省政府都将城乡低保、五保供养、敬老院建设等托底性民生保障工作纳入为民办实事项目。省委、省政府对县（市、区）全面建成小康社会的20 项监测指标中，民政部门负责的有3 项。省政府公布的75项公共服务托底清单中，民政有12项，牵头和参与的改革有14项。2015年还将“新增2万张养老床位”纳入重点民生项目，殡葬改革纳入市（州）政府绩效考核范围。 　　随着多项民政政策升级为民生制度，民政工作在服务大局中的地位和影响都在不断扩大。新邵县县委书记伍备战说，民政的发展策略与基层治理体系现代化紧密相连，民政既是全面建成小康社会的参与者，更是建设者，其工作成效如何，将直接影响到经济社会发展全局。 　　“新常态下需对民政的发展思路进一步理清、提升。”段林毅指出，随着人口老龄化、新型城镇化进程加快，民政服务对象、服务内容、服务范围逐步扩大，保障方式从政府兜底的“内循环”迈入社会广泛参与的“外循环”。在加快建成小康社会的新形势下，实现民政转型发展思路和服务大局能力“双项提升”，无论是事业发展方向，还是工作的谋划推进，一切都要“面向小康”，加快现代民政、服务民政和法治民政建设。 　　在具体工作中，科学制定民政产品、技术、管理、服务规范是当务之急，树立“互联网+”思维以转变服务方式是核心环节，建立开放、专业的支撑体系是根本保障。 　　转型发展新定位：既是“温度计”又是“行动家” 　　发挥民政社会建设骨干和民生保障兜底“双重作用” 　　“保障和改善民生是社会建设的重点，民政的服务都是托底性的，无论是服务的对象还是保障内容，都是人民生存和发展的基本权益问题。”段林毅说，湖南近年来充分发挥民政社会建设骨干和民生保障兜底“双重作用”，从大局、民生、法治、服务等关键环节入手，强调过程、协调、多元、互动，取得了明显成效。 　　譬如，深化社会组织登记体制改革，实施四类社会组织直接登记制度，下放基金会和异地商会登记权限，取消省级社会团体分支、代表机构登记行政审批。出台社会组织评估、活动管理等办法，启动行业协会商会行政脱钩，探索开展政府购买服务，14个市（州）全部成立社会组织党工委。全面开展社区减负增效和“三社联动”工作，有效释放了基层社会自治活力。深化基层民主自治，改进村（居）议事协商机制，普遍建立监事会制度，全省村（居）依法自治达标率达到90%以上。 　　湖南是全国6个贫困人口过500万的省份之一，现有城乡低保对象460多万名，五保对象46万人，常年受灾群众200余万人；有各类优抚对象300多万名，重点优抚对象87万多名；60岁以上老年人口1100多万，老龄化率达到16.72%。在这样的背景下，承担民生“守夜人”职责的民政改革创新被寄予厚望。 　　段林毅说，从发展经验看，民生保障需要依靠基层社会治理来开展，搞好社会治理也是更好地改善民生，两者相互依存、相辅相成、相得益彰，当前最重要的就是“补短板”。结合精准扶贫工作，民政任务繁重，“低保政策兜底一批”和“医疗救助扶持一批”是民政分内职责；综合减灾防灾救灾和指导恢复倒房重建，对“移民搬迁安置一批”具有促进、联动作用；牵头罗霄山片区扶贫和老区扶贫等，直接协调部门推动贫困地区产业发展，事关“扶持生产和就业发展一批”。 　　“民政是托牢民生保障底线、主动服务精准扶贫的重要部门，对引导资源和要素最大程度向贫困地区和困难群众倾斜具有重要优势。”涟源市委书记谢学龙对记者说，民政首先应是一支“温度计”，它能真实地感知来自群众的冷暖变化，了解群众的所思所想、所需所求。其次，它还应是一个执行力超强的“行动家”，能立说立行，在第一时间为困难群众“雪中送炭”、排忧解难。 　　转型发展新动力：以改革破局用法治巩固 　　以全面深化改革和民政法治建设为“双轮驱动” 　　湖南省近年在民政民生领域进行的系列改革，可以为当下底线民生政策的完善与运行提供一个思考的样本。 　　围绕发挥政府作用，湖南加快民政简政放权步伐，依法取消2 项行政许可和8 项非行政许可，下发2 项审批权限到市县，明确支持“省直管县”试点县10项具体措施，大幅度激发了民政发展内力；在改革较为集中的社会治理领域，通过整合民政内部资源，促进社会组织、社区建设和社会工作“三社联动”，加快发展福利慈善事业，扩大民政服务辐射能力，推动社会治理方式由政府主导向多元主体参与转变，增强社会自治能力和活力。同时，发挥“市场在资源配置中起决定作用”，引导资源和要素向民政领域集结。 　　现代民政建设需要全面深化改革来破局，也需要民政法治建设来巩固和提升。2015 年，湖南加快民政法治建设，制定出台实施意见，编制5 年立法规划，公布民政38 项行政权力和24 项责任清单，全面梳理民政政策法规汇编成册，推动市县普遍建立法律顾问和专家委员会制度，使全省民政依法履职、依法行政能力不断提升。 　　“当前全国正处于‘三期叠加’发展期和全面深化改革攻坚期，人民群众对基本民生托底保障要求高，各种社会矛盾复杂，各类群众的利益调整难度更大，民政一些热点难点问题需要完善相关法律法规来破解。”段林毅说，民政法制建设要善于巩固和提升民政改革成果，正确处理“破”与“立”的关系，通过政策的立改废，及时为改革提供法律依据，及时解决法治建设与改革不相适应问题。 　　目前，以全面深化改革和民政法治建设为“双轮驱动”的湖南民政发展新动力，正在探索建立“五项机制”。即整体协调机制，统筹民政内部事务、外部服务资源；利益平衡机制，推进政策资源良性互动，重点做好困难群体、优抚群体、特殊群体的帮扶工作；多元主体参与机制，加快民政简政放权和职能转移步伐，不断扩大现代民政参与主体；市场竞争机制，发挥“市场在资源配置中起决定作用”，在民生服务领域扩大市场主体参与；购买服务机制，完善相关政策法规，引入第三方评估。 　　转型发展新保障：用好深化改革关键一招 　　注重政策创制创新和督查评估落实“双向着力” 　　民政政策是民政事业转型发展的重要基础，也是抓落实的方向。2015 年是湖南民政的政策创制年，立足民政事业转型发展需要和群众需求，聚焦重点领域进行突破，创制了30 多项政策。譬如，制定出台社会力量引导、金融扶持、购买服务等政策文件，探索运营体制改革，推进基本养老服务补贴覆盖率超过70%，使700 多万名老年人直接受益。 　　政策创制关键在“最后一公里”的落实，湖南不仅重视政策法规创制和中长期规划，更重视建立常态督查和科学评估体系。在具体工作中，湖南强化分类指导，着眼各地经济社会发展程度，立足全省全面小康社会建设，分区域确定各地转型发展重点，集中资源重点支持，满足群众现实需要。同时将民政重点工作和基础性工作纳入评估体系，引进精细管理手段，对民政重点工作实行清单式管理、项目化推进，建立责任倒逼机制。譬如，对于社会普遍关注、舆情高发的领域，定性定量分析加以解决；将信访工作作为民政政策在基层落实的“晴雨表”，及时归纳整理进行督办。 　　邵阳市是地方民政部门推进绩效考核和目标管理的代表。邵阳市民政局局长蒋志强介绍，全面动态考核督查机制建立两年来，已形成上下一体、纵横联合的考核体系，使各项民政工作的开展都能找到末端责任主体。 　　段林毅表示，政策创制和评估督查“双向着力”的根本目的，在于坚持以解决问题为导向抓好工作落实。通过聚焦民政保障的重点、社会治理创新的难点，用好全面深化改革关键一招，搞好顶层设计，整理“碎片化”问题，不断释放改革红利，让群众共享改革成果，增强事业发展的动力和后劲。