(《中国社会报》2016年2月26日7版) 　　编者按 2016年，是决胜全面建成小康的开局之年。聚焦各地两会，民生福祉、小康话题亮点纷呈，民众关注的社会福利更是成为代表委员建言献策的重要领域。本报在此部分呈现，供借鉴参考。 　　湖南省人大代表肖扬：急需建立长期护理保险 　　随着老龄化趋势的日益严峻，长期护理已不再是单个家庭的责任，而是全社会亟须解决的突出问题。 　　目前，社会养老保险与医疗保险制度建设已相对成熟，长期护理保险有关保障对象的确认、管理、报销程序等工作，可以探索建立独立于医疗保险之外的护理保险制度。 　　建议政府为商业性护理保险提供一定的补贴和政策支持，以减轻老年人的投保负担；同时，政府对商业性护理保险业务给予税收上的优惠，在市场准入和业务开办等方面提供必要的便利和扶持；鼓励保险公司进行长期护理保险业务创新，提供多样化的护理服务赔付。 　　关爱留守儿童需要刚柔相济 　　湖南省人大代表肖启斌：探索有偿代理监护制度 　　在强化家庭监护责任的同时，更要落实乡镇政府和村（居）委会监督责任，父母双方外出务工，将监护职责交由祖父母、外祖父母、成年兄姐的，村（居）委会应当对其监护能力进行评估。同时，应该探索有偿代理监护制度，鼓励形成这类市场导向的民间自觉行为。 　　根据中国第六次人口普查资料样本数据逐年推算，全国有农村留守儿童6102.55万人，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。毗邻两广的湖南是一个全国劳务输出大省。湖南省妇联于2013年率先在全国建立省级农村留守儿童信息数据库，相关的数据显示，2014年全省0-17岁留守儿童约349.52万人，0-14岁留守儿童约286.4万人。根据多个部门调研总结，大部分留守儿童，尤其是学前留守儿童缺乏自我保护的意识和能力，对突发性事件缺乏应变和自救能力，也容易受到不法分子的侵害和利用。上学路途较远，经常起早摸黑赶路，人身安全令人担忧。农村留守儿童遭受火灾、交通、溺水或触电等意外事故时有发生。 　　要完善未成年人监护制度，首要的是强化家庭监护责任，做父母的应常常保持与孩子和监护人的联系，维系亲情的温暖。此外，他建议，应落实乡镇政府和村（居）委会监督责任。各乡镇部门要对辖区留守儿童进行全面排查，建档立卡，建立翔实完备的台账，实行分类动态管理，准确掌握其数量规模、家庭情况、监护状况、身心健康状况等基本信息。民政部门要牵头建立完善纵向贯通省、市、县、乡、村，横向连接民政、教育、公安、卫生、人力资源和社会保障等部门的全省留守儿童信息管理平台，实现信息共享。对父母双方外出务工，将监护职责交由祖父母、外祖父母、成年兄姐的，村（居）委会应当对其监护能力进行评估，对不具备监护能力的，及时督促家长更换监护人。 　　同时，国家可探索有偿代理监护制度。一些地方出现的职业代理家长、托管家庭等有偿代理监护的形成是市场导向的民间自觉行为。面对这个新兴职业的出现，建议政府制定相应的政策给予支持和管理，使其能切实解决留守儿童的教育和生活问题。