(《中国社会报》2016年4月1日4版) 　　本报记者 王 铭 　　新常态下永州民政转型发展的路径，在湖南省具有一定的代表性。刚刚过去的“十二五”，永州以“坚持法治思维，深化民政改革”为总基调，突出“改革、基层、项目、管理”四个重点，开启了民政转型的永州路径。 　　这样的选择源自民政外部与内部的现实压力：永州市位于湘粤桂三省区结合部，地处东盟经济圈、泛珠三角经济圈、中部经济圈、泛北部湾经济圈的交汇叠加之地，与衡阳、郴州同属湘南三市承接产业转移示范区，需要民政发挥社会建设骨干作用，以此营造经济发展的和谐氛围。但与此同时，民政工作历史欠账较多、承载运行能力短腿、基层基础工作薄弱、改革创新力度不大等问题，则成为倒逼民政改革转型的内生力量。 　　“伴随社会转型加速，社会矛盾的关联性、易变性、敏感性增强，正确处理和适时化解各类社会矛盾的难度加大，对民政领域创新社会治理的要求更高。”永州市民政局局长肖余胜对本报记者表示，经济新常态下的民政发展需要更多的生机与活力，其改革转型重点在系统谋划、精准发力，没有捷径可走。 　　“民政改革关联性很强，且体量很大，必须运用系统性思维。” 肖余胜分析，目前国家和地方在编制国民经济和社会发展规划时，并未把民政事业作为独立社会事业部门，这种体制导致了民政事业投入长期处于低水平，使得民政事业发展滞后于其他社会事业的发展。同时，在低水平财政安排中存在无序和散乱，预算安排不足，社会资本因缺乏政策引领，难以进入民生事业领域。民政事业经费难以保障，项目建设资金投入不足，难以满足民政工作领域不断拓展、任务日益繁重的实际需要。 　　刚刚过去的“十二五”，是永州民政改革突围的重要时期。这一阶段，解决了怎么看、怎么办的问题。归根结底，就是破痼疾、补短板。 　　于是，坚持问题导向，成为永州市委、市政府强化民政“双重作用”的注解—— 　　一方面，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，关注群众的兴奋点，从影响民政事业转型发展的体制机制入手，出台社区建设、社区网格化管理政策支撑体系，形成了具有永州特色的基层社会治理体系；研究制定养老服务业相关政策，以及殡葬事业发展与区划地名管理等有关文件，完善了基本公共服务体系。 　　另一方面，充分发挥民政在基本民生保障中的兜底作用，加大社会救助等领域的政策供给和财政投入。 城乡低保 “阳光行动”，为困难优抚对象解决“三难”问题。 　　为了提升民政服务群众的实力，永州市委、市政府对民政工作实施过程中遇到的资金缺口、工作难题、机构改革、人员配备等问题进行了安排。按照“科学规划、统筹安排、突出重点、分步实施、均衡发展”的思路，建成了一大批民政服务设施。 　　这些以解决群众所求所想为工作出发点和落脚点的政策创制，着力改革束缚民政事业发展的体制机制，破解了难题、促进了平衡，破解影响工作开展的资金不足、协调乏力、环境不优和人手不够用等实际困难，为“十三五”全面建设“品质活力永州”奠定了坚实基础。 　　肖余胜说，在全面建设小康社会的新形势下，党和政府对民政部门提出了新的更高要求，赋予了新的使命，“十三五”时期，永州民政将围绕省民政厅提出的“人本化、法治化、标准化、信息化、社会化”建设步伐，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展理念，在“惠民生、促改革、优服务、强基础”等方面精准发力、全面提速。 　　在保障改善基本民生领域，核心是增强服务对象获得感。将把保障民生作为全面转型升级发展的第一追求。围绕全面建成小康社会，国家精准扶贫战略，充分发挥民政兜底保障作用。 　　在推进基础设施建设领域，核心是增强民政服务实力。将按照“补短板、扫盲区”的要求，注重民政服务的公平性、可及性和均等化，整合现有公共服务资源，健全基层民政公共服务平台和网络，多渠道整合民政事业发展资源，实现政府与社会的优势互补和良性互动。 　　在强化基层能力建设领域，核心是提升为民服务水平。把强化基层作为全面转型升级发展的前提基础。把更多的人力、物力、财力投向基层，加强基层民众服务设施和民政队伍、社会工作专业人才队伍建设，加快城乡民政服务制度一体化建设，实现民政服务由单一的“救济型”向“普惠型”转变。 　　在改革完善制度体系领域，核心是引领民政规范化发展。将改革创新作为民政全面转型升级发展的原动力，加快完善民政制度体系，破解影响和制约民政事业发展难题，确保民政事业发展纳入法治轨道，坚持标准化、规范化管理。 　　只有踩准了转型的风口，方能激活民政改革的动力。肖余胜说，随着改革的不断深化和政府职能的加快转变，大量社会事务逐渐回归社会，正倒逼民政工作在社区服务、社会救助、福利服务和慈善公益服务等方面探寻新路；基层社会治理创新、人口结构老龄化等特定领域的改革，更是声声急迫。这些都是永州民政“十三五”时期改革攻坚的重点课题。