中国社会报：常德：健全三体系 打通殡葬事业发展快车道
信息来源：中国社会报 时间：2016-12-06 09:29 大 中 小
（《中国社会报》2016年12月6日2版）
沈绪国 李燕喜
近年来，
湖南省常德市委、市政府很重视殡葬改革工作，
将殡葬改革提上了重要议事日程，
纳入了对区（县、市）政府绩效评估考核体系，
并作为重要民生工程来推进，
建立健全三大体系，
打通了殡葬事业发展的“快车道”，
火化率、集中办丧率、集中安葬率、生态安葬率等都有了显著提升。
健全机制，
构建组织保障体系
常德市先后建立健全了一系列工作机制，
确保了殡葬工作有位置、有作为。
其中包括：定期调度机制，
每年召开政府常务会议专题研究和调度殡葬工作，
确保工作推进有进度。
整体联动机制，
在殡葬执法上实行部门合作、属地化管理、市区两级联动，
确保工作推进有力度。
四级考核机制，
将殡葬改革纳入到市、县、乡（街道）、村（社区）四级绩效考核范围，
确保工作有位置。
培训交流机制，
每年由民政牵头对全市殡葬职工开展各类培训交流，
提升殡葬职工队伍素质和服务水平。
舆论引导机制，
常年在电视、广播、报纸上开展殡葬公益宣传，
特别是广泛开展殡葬宣传进机关、进厂矿、进小区、进医院活动。
政策创新机制，
出台了《常德市人民政府关于推进殡葬改革促进殡葬事业健康发展的意见》等纲领性文件。
横纵织网，
完善执法监管体系
通过横向联合、纵向到底、横纵织网，
常德市实现了殡葬执法监管全程跟进、全域覆盖，
并变事后查处为事前介入。
横向联合。
建立了民政牵头，
公安、城管、卫生等七部门配合的联合执法机制，
定期开展集中执法。
从2014年6月开始，
在全市持续开展了“三禁止、两规范、一打击”（即禁止在市城区搭棚办丧，
禁止违规土葬，
禁止在城区抛撒、焚烧冥币纸钱和燃放烟花爆竹；
规范丧葬用品经营活动和医院遗体接运行为；
打击“殡托”的违法经营活动）殡葬秩序集中整治行动。
两年来，
共开展殡葬秩序专项整治行动12次，
强制拆除灵棚20起，
劝阻124起，
查处乐队闹丧、抛撒冥币纸钱等违规行为256起，
劝阻土葬123起。
纵向到底。
常德市通过绩效考核机制推动殡葬改革向县城、乡镇（街道）、村居（社区）三级延伸，
在县城所在地全部实行火葬，
部分区（县、市）火葬范围扩大至乡镇所在集镇，
安乡县更是将火葬实行区扩大到所有乡镇所在集镇。
市中心城区、津市市、石门县和安乡县火葬实行区火化率一直保持在100%。
横纵织网。
常德市把殡葬改革纳入社区网格化管理内容，
由网格员实行全天候巡查，
将殡葬执法由事后查处变为事前介入。
同时，
建立了区（县、市）联合执法机制，
对跨区非法殡葬活动实行联合执法，
利用区（县、市）执法空隙“躲猫猫”现象得到有效遏制。
凸显公益，
建立综合服务体系
在推进殡葬改革的过程中，
常德市注意凸显殡葬的公益性，
克服市场功利行为，
逐步建立起了覆盖城乡的殡葬服务体系，
用多样化的服务满足了多层次的需求。
积极推进殡葬基础设施建设。
常德市近三年共投入4亿元对殡葬设施进行了整体性的升级改造。
澧县新殡仪馆和津市市华阳殡仪馆投入均达到了1亿元以上，
西湖管理区殡仪馆（含公墓）和桃花源旅游管理区殡仪馆分别达到了6000万元和1000万元。
按照科学合理的原则，
对常德市城区和各个区（县、市）的殡葬服务体系进行了重新规划，
对城区新二村殡仪馆等老旧设施通过关停、改造等方式进行升级换代，
对社会资本举办的殡葬设施通过回收股权的方式收归民政管理，
对殡葬服务价格进行了有效管控，
使得殡葬服务回归了公益本性。
目前，
全市已建成11个殡仪馆、9个火葬场和8个公墓。
同时，
推进乡镇集中治丧场所建设。
今年，
桃源县、汉寿县、津市市、澧县、鼎城区均建有1-2处乡镇殡仪服务站，
方便了群众办丧。
积极推行殡葬普惠措施。
常德市惠民殡葬范围涵盖了具有本地户籍的城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村五保对象、优抚对象以及土葬对象自愿火化，
免除了基本殡葬服务费用（遗体接运、冷藏、火化、骨灰存放），
覆盖人群105万人，
丧葬费减免额度每人1000元-3000元不等。
近3年，
常德市已累计为困难群体减免丧葬费用1000万元。
积极引导节地生态安葬。
常德市自愿选择生态安葬（即采取江、河葬，
花葬、树葬等不单独占地的安葬形式）、具有本地户籍的市民，
每人可获1000元奖励。
各区（县、市）正在成规模地修建树葬、草坪葬、壁葬等生态安葬设施，
安乡县、石门县、澧县和临澧县等地通过奖励激励积极推进生态殡葬，
开展了农村公益性墓地建设试点，
对迁入骨灰堂和平坟深埋的分别给予1000元和3000元奖励。
安乡县建成农村公益性墓地267处，
做到了村村有公益性墓地。
汉寿县环城公益性墓地规划了节地生态安葬区域。
石门县发挥老年协会、红白理事会的作用，
将丧葬习俗改革纳入村民自治章程、村规民约，
同时征地400多亩建立白云山公益性骨灰堂与金玉观公益性骨灰堂，
并在南北镇、秀坪园艺场秀山村开展深埋不留坟头等节地生态安葬试点。
