“五治”融合  “五社”联动  “五共”彰显
推进湖南城乡社区治理和服务现代化 

    基础不牢，地动山摇。社区是社会的基本单元。加强和创新城乡社区治理，对巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要的基础性作用。2020年，湖南省民政厅积极推进城乡社区治理和服务创新，城乡居民的满意度和获得感进一步提升。

    坚持工作自信，保持发扬优势

    过去一年，湖南城乡社区治理工作主要有以下特点。

    以规范法制审核为重点，小村规撬动大治理。2020年省民政厅、省司法厅出台《村规民约、居民公约法制审核指导意见》，通过加强督导，推动实现村（居）规民约法制审核全覆盖。省民政厅指导各地聚焦脱贫攻坚、移风易俗和基层治理、乡村振兴，规范推动村（居）规民约修订完善、有效实施，联合湖南经视采制播出31期“湘约我的村”专题片集中宣传展示各地鲜活案例，探索建立了村规民约落实执行机制。

    以示范创建为引领，小支点提升大活力。指导长沙市天心区和株洲市天元区高质量创建全国社区治理和服务创新实验区，相应组织指导30个县、市、区高品质创建省级实验区。省民政厅、省司法厅联合出台“民主法治示范村（社区）”命名管理办法，命名第九批“全省民主法治示范村（社区）”78个，择优推荐第八批“全国民主法治示范村（社区）”53个。指导打造了新化县油溪桥村“村级事务积分考评管理”、涟源市“屋场会”、邵东市灵官殿镇“院落会”等社会治理创新典型案例。遴选推介了3批全省优秀社区工作法。通过找准小支点，分层面示范创建，激发了基层社会自治活力，有效解决了社区治理难点问题。

    以人民群众为中心，小社区防控大疫情。参与制定并推动以省“两办”名义出台关心关爱疫情防控一线社区（村）工作人员政策措施，会同组织、财政部门对防疫一线贡献突出社区工作者进行了慰问嘉勉，湖南省1个村党组织和3名社区（村）干部被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进集体和先进个人。1名社区（村）干部被评为城乡社区抗疫巾帼先锋，1名社区（村）干部被评为抗击新冠肺炎疫情全国三八红旗手，20名社区（村）干部被评为全国民政系统抗击新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者。

    以简政放权为目标，“小清单”厘清大边界。坚持“于法有据、回应关切、务实管用”，通过开展“百村调研”、广泛征求意见建议，省民政厅等8部门制定出台基层群众性自治组织依法自治事项清单、协助政府工作事项清单和减负工作事项清单，省民政厅、省委组织部联合印发湖南省村（居）民自治若干重点工作指导意见，推动实现基层公共服务（一门式）全覆盖，打造集党务、政务、村务、商务、服务于一体的服务阵地，进一步健全城乡社区治理体系。

    坚持创新引领 推进社区善治

    当前，湖南省城乡社区治理中存在城乡社区工作发展不平衡、创新意识和能力不足等问题，迫切需要加强统筹谋划。做好新时代城乡社区治理工作，须坚持创新引领，探索推进“五治”融合、“五社”联动，彰显“五共”，切实提高城乡社区治理能力和水平。

    实施“五治”融合。坚持政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑融合发展。结合城乡社区“两委”换届，建优建强社区党组织，深化拓展区域化党建，以党建领航社建。结合城市居民委员会组织法、村民委员会组织法及实施办法修订，完善社区治理法规政策，编制实施“十四五”城乡社区服务体系建设规划，为社区治理提供坚实法治保障。充分挖掘社区历史文化，发挥“五老贤达”作用，开展道德评议和道德模范、好人好事评选，落实以德治社。实现以德促法、以法立德良性互动。健全村（居）委会，注重发挥其基础作用，广泛开展自然村、村民小组和小区、院落自治，健全实施村（居）规民约、自治章程，落实民主自治。加强智慧社区建设，推进社区治理体系、运行机制、工作流程智能化再造，实现社区治理精准化、公共服务高效化、社区服务人性化。

    实行“五社”联动。以满足居民需求为导向，推行社区、社会组织、社会工作者和社区居民、社区企事业单位“五社联动”，促进资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。落细落实“五位一体”城市基层党建工作模式，建立以社区“大党委”为中心，党员为骨干，社区工作者、居民代表、社会工作者、群团组织、驻区单位等多元群体为支撑的社区治理机制，调动社区、社区居民、社会工作者、社会企事业单位及社会组织五方力量，绘制社区资源清单、服务清单和需求清单，打造社区多元共治生态圈。

    实现“五共”彰显。按照社会治理社会化要求，广泛动员社区居民积极参与，彰显各参与主体共有、共建、共治、共享，形成同呼吸、共命运的共生关系，彰显社区的载体平台作用，打造人性化的社区生活空间，让生活、工作、居住于此的各社区主体有更多的幸福感、获得感、安全感。