社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。推动社会组织党建和业务融合，是发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在基层社会治理中政治优势的重要途径。近年来，湖南省常德市民政局以党的政治建设为统领，促进社会组织党组织和党员积极发挥作用，以党建引领促进了全市社会组织高质量发展。

社会组织党建与业务融合的现状和成效

不断规范，完善制度。制度是推动组织优势转为治理优势的“智慧力”，常德市民政局以制度建设为突破口，认真抓好社会组织党建工作制度建设。政治建设持续深入。将社会组织贯彻执行党的路线方针政策作为首要政治任务，深化开展主题教育，确保社会组织正确的政治方向。工作机制日臻健全。以实现“两个覆盖”为目标，出台了《党建指导员工作手册》《社会组织党建指导员管理办法》等文件，聘请了3名专职党建指导员开展党建工作，使党建工作覆盖率达到了100%。常态培训务实有效。落实培训制度，把从严治党要求贯穿到社会组织党员发展和教育、管理、监督各个环节。

持续用力，落实责任。常德市民政局认真落实党建各项责任。多举措提高“两个覆盖”质量。推行同登记、同党建、同年检、同评估、同考核“五同”管理模式，在社会组织登记时要求填写《党员情况调查表》《党建工作承诺书》，随时指导、监督、检查社会组织党建工作，提高了党的组织和党的工作覆盖质量。动真格压紧压实党建责任。每年高标准开展党组织书记述职评议，奖优罚劣，推动党建各项工作做实做优。全方位推动标准化建设。通过系统培训、发放指导手册、组织参观学习等多种方式，指导社会组织规范设置党组织和开展党建活动。

创新模式，培育品牌。常德市民政局以创新为突破口，培育打造了一批党建亮点和品牌。巧借外力，发挥现有的市、县两级社会组织孵化培育基地专业功能，形成党建引领培育、培育助力党建的良性模式。凝聚内力，创建党建示范点，为推动行业党建起到了示范带动作用。激发活力，以党建为引领，创新开展社会组织公益创投大赛，推动了一批公益项目落地基层。

抗击疫情，锤炼党性。新冠肺炎疫情发生以来，全市社会组织在市民政局指导下，投身疫情防控工作。常德市心理咨询师协会、常德市清圆心身健康服务中心联合开通线上公益心理援助热线，帮助市民疏解心理压力。据不完全统计，全市有490家社会组织、12837名党员志愿者参与疫情防控工作。

社会组织党建与业务融合的挑战和应对

社会组织党建工作具有党建工作的一般规律，同时还具有自身的特点，这些特点为党建和业务融合带来了挑战。目前来看，常德市社会组织党建和业务融合存在组织基础薄弱、规范管理困难等瓶颈。加强社会组织党建业务融合，必须坚持普遍性与特殊性相结合，在把握运用党建工作一般规律的同时，还要认真探索社会组织的特殊性，解决具体问题，提升整体水平。

在健全机制上促融合。细化职责。按照分类管理、分级负责的原则，进一步健全和落实党建工作责任制。加大对社会组织党组织的督导检查力度，及时发现和解决问题，确保党建工作落到实处。同步推进。将党建工作与管理工作同步推进，确保社会组织成立登记与党组织建立同步、自身建设与党组织建设同步、班子调整与党组织班子换届调整同步、业务表彰与党组织创先争优表彰同步，实现党建和业务整体提升。优化制度。健全社会组织党员管理制度。重点从党支部工作制度、党员教育、发展党员程序、流动党员管理等方面作出具体规定，促进党员管理规范化、制度化。

在引导规范上促融合。加强精细化管理。建立活动报备、跟踪管理制度和绩效评估制度，明确促党建和促发展的绩效机制。加强等级化管理。发挥评估对加强社会组织党建工作的引导和推动作用。增加党建工作在社会组织评估指标体系中的权重。对党组织建立情况、组织生活制度落实情况、组织党员开展活动情况、党组织发挥作用情况进行考察。强调符合条件但未建立党组织的社会组织，一律不得参评。

在增强能力上促融合。促进社会组织党建与业务融合，人才是关键，要多渠道提升党务工作者能力水平。强化日常培训教育。将社会组织党务工作者教育培训纳入全市组织系统教育培训计划，每年由财政安排专项经费开展社会组织党务工作轮训。激发创先争优意识。通过开展党员先锋岗、党员责任区、党员承诺制等主题实践活动，激活党员创先争优积极性，强化党建和业务融合实效。大力培育优秀党建典型。坚持示范引路，做好社会组织党建和业务融合工作典型和特色的总结、评比表彰及宣传推介。

在强化保障上促融合。选优配强党组织负责人。采取内部选举、组织选派、公开选拔、双向选择等方式，帮助社会组织党组织配齐党组织书记，使其成为推动融合的“舵手”。认真做好党员发展工作。吸收一批社会组织负责人、业务骨干加入党组织，使其成为推动融合的“中流砥柱”。将社会组织业务活动经费提取比例列入年度考核目标，建立激励机制，对党建活动开展得好的党组织或党务工作者给予一定的奖励，不断激发其工作积极性。