逶迤的武陵山腹地，湖南省怀化市在擘画全域脱贫的壮阔图景后，发出了新时代高质量跨越式发展“进位赶超”的强音。怀化市民政局认真学习贯彻习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会时的重要讲话精神，把忠诚作为第一坚守、把实干作为第一导向，大力建设有为民政，聚焦弱有所助、急有所救，兜牢民生底线；聚焦服务提质、惠民利民，纾解群众愁盼；聚焦治理创新、效能提升，助力乡村振兴，实实在在为群众办实事、谋福祉。

主动作为  兜牢民生底线

为了让发展成果惠及更多困难群众，怀化市切实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，改革完善社会救助制度，推进精准救助、高效救助、温暖救助和智慧救助，守住不发生规模性返贫的底线。

辰溪县柿溪乡向家湾村的陈某患有精神障碍疾病，村里平常联系她的党员张圣礼主动将她带到医院，做完医疗鉴定后协助她办了残疾人证，还按程序帮助她申请办理了低保。家住该县辰阳镇奎星阁社区的舒某患癌需住院治疗，家庭生活陷入困境，镇民政专干与社区干部在走访后为其申请临时救助，缓解了一家人的生活压力。

这是怀化市探索“党建+社会救助”，促进基层党建和社会救助深度融合，为困难群众解急难、办实事的一个缩影。怀化市民政局党组书记、局长张松说，目前通过“线上数据预警+线下入户排查”相结合的方式，正在实现“人找政策”向“政策找人”转变。同时，健全低收入人口分层分类救助帮扶机制，突出临时救助“救急救难”属性，统筹考虑区域内经济发展水平、物价上涨指数、最低工资指导标准等要素，加强核对结果运用，因人因户精准施策，确保救助对象进退有序、精准帮扶。

兜住兜好民生底线，既要精准、主动，还要便捷、暖心。麻阳苗族自治县将社会救助审核确认权限下放到乡镇，由以前的县、乡、村“三级会审”转为乡镇直接审核确认，实现“核算为主、评议为辅”。靖州苗族侗族自治县开展特困人员照料护理试点，由专业社会组织具体实施，从物质与服务层面提升供养水平。洪江市建立健全社会救助长效帮扶机制，充分利用农村“慈善爱心超市”平台，发挥社工专业服务作用，加强农村低收入人口常态化帮扶。

奋发有为  关爱“一老一小”

“一老一小”，最是牵动人心，事关家庭幸福与社会和谐。怀化民政从群众需求出发，抓好当务之急，谋求长远之计，完善“一老一小”服务网络，逐步从量的积累蜕变为质的飞跃。

4月16日上午，鹤城区城南街道桥梁村独居老人曾福妹家，又迎来了助老员杨安妹。一阵嘘寒问暖后，杨安妹为老人测量了血压，认真记下数据；随后，给老人理发、整理物品、打扫卫生。鹤城区智慧养老服务中心打来电话回访，曾福妹直夸助老员“干活麻利，服务态度好”。

怀化有60岁以上老年人口96.7万人，占全市总人口的21%。该市建设智慧养老服务平台，开通24小时服务热线，通过“一城一平台+N个服务点”模式，为老年人开展精准便捷的线上和线下居家服务。今年，怀化市将建成养老服务机构安联网，建立养老机构疫情防控应急处置联动机制；建立老年人数据库，更加精准地绘制特殊困难老年人“关爱地图”；打造优质示范性社区养老服务综合体，真正让这里成为“邻里中心”。

在新晃侗族自治县，关爱“一老一小”困难群体成为社工服务的重点，社工走村入户，了解老人、孩子的需求，制订服务计划，与志愿者合力开展帮扶。在溆浦县，“童梦星辰”“四点半国学课堂”等关爱留守儿童服务项目扎根社区，还为困难残疾儿童送教上门6000人次，得到群众高度认可。

据介绍，怀化市今年将在落实孤儿、事实无人抚养儿童及其他困境儿童群体福利政策的同时，实行全市孤残弃婴集中养育，提高儿童福利院“养、治、教、康”水平。持续开展政府购买专业儿童服务类社会组织工作，建立留守儿童、困境儿童等特需儿童与慈善资源双向链接机制，提供助学、助医、助护等形式多样、服务多元的未成年人关爱保护。

担当善为  提升治理效能

基层治理是老课题，也是一张新考卷。怀化市把群众需求作为民政工作的出发点，把重民意、汇民智、聚民力贯穿工作全过程，创新基层治理，有力有效办好民生实事，提升了群众获得感和幸福感。

去年年底，溆浦县水东镇溪口村“两委”成立“幸福基金”理事会，建立章程、管理制度、管理办法，通过微信群、抖音短视频等方式向村民发出倡议书，得到了村民的积极响应，筹集资金12万余元。今年以来，已为6户严重受灾、重大疾病的家庭解了燃眉之急。村民们说：“‘幸福基金’搞得好，管用！”

这是怀化市探索基层治理新模式的一个缩影。全市全面规范和完善村规民约和居民公约修订工作，按照“人人负责、人人奉献、人人共享”的思路，在村（社区）党组织带领下，依托村（社区）集体经济，发动群众设立“幸福基金”，帮助解决村民大病医疗、意外事故、子女就学等方面困难，以及开展婚丧嫁娶、文体活动、表彰奖励等，让矛盾和问题在一线解决，有力提升了城乡居民“自我教育、自我管理、自我服务”能力。

芷江侗族自治县创新基层社会治理体系，即配强班子“定”民心、民主自治“聚”民心、村务公开“亮”民心、创新治理“安”民心、法治建设“护”民心、优质服务“暖”民心、夯实基础“稳”民心、清廉建设“得”民心，让基层治理活力彰显、更有温度。各村还探索推行积分制管理，采取“以行动和工分换积分”“以积分换物品”的形式激励村民自觉行为，形成比、学、赶、超、争做优秀村（居）民的浓厚氛围。

与此同时，怀化市还以基层社会工作站为平台，开展“社会工作+慈善事业+志愿”特色社会工作服务，引导社会组织积极参与乡村振兴、企业减负等，让邻里相亲、守望互助成为映射基层社会人文和谐的缩影。

只有把心贴近群众，把事办在基层，才能让民政的有为变成群众的有底。怀化市在群众急难愁盼问题上赢民心、见真情，让民政的温暖直抵人心，让事业的发展惠及于民。