高质量满足群众逝有所安需求，既是重大民生关切，也是殡葬改革的落脚点。地处洞庭湖腹地的湖南省南县，近年来以推动丧葬习俗改革为主线，结合文明城市建设、美丽乡村建设、人居环境整治等工作，一体推进全域遗体火化、散坟治理、节地安葬，以循序渐进的方式破旧俗陋习、树时代新风，走出了一条湖区平原绿色惠民和节地生态的殡葬改革之路。

“殡葬是民生大事，推进殡葬改革是促进社会文明进步的重要内容、推进乡村振兴的重要环节、打造美丽中国的现实需要。”益阳市副市长、南县县委书记罗讯说，南县始终坚持以人民为中心的发展思想，践行绿色发展理念，实行党委领导、政府主导、民政牵头、部门联动的殡改工作机制，积极探索殡葬改革和殡葬事业发展路径，增进民生福祉，将群众的“身后事”办成“放心事”。

分类施策有序改——

坚持系统思维  控增去存防变量

长期以来，洞庭湖泥沙淤积成洲，周边由防洪堤坝围合，演变成今天的南县。这个“大碗”四面环水，内部地势低平，沟渠纵横交错，划分出成片的耕地。一望无垠的湖区平原没有山丘，土地资源紧缺，群众在房前屋后、田间地头、沟渠两侧散埋乱葬。

2021年，一场改革在乌嘴乡又东村拉开帷幕。村党总支书记贾维政介绍，前几年村里有人去世，家属只能将骨灰“见缝插针”地埋葬，有的埋在房前空地，有的埋在村道边。村“两委”反复协商后，决定从散坟生态化治理入手建设美丽屋场，制定了“宜平则平、宜迁则迁”和“平整、深埋、复垦、复绿”的标准，党员、村干部带头示范，带动群众对2000余座散坟进行治理，形成了适用湖区农村散坟生态化治理的“又东模式”。

“我岳父的坟墓恰好在屋场的中心位置，一进村就能看到。”该村第一户进行散坟生态化治理的村民孙亮说，他反复给妻子做思想工作争取支持，最终把这个占地60平方米的大墓改造成了一座小小的花坛。

2022年以来，南县大力推广“又东模式”，在建设麻河口镇稻喜田园、南洲镇琴湖公园、乌嘴乡罗文花海等过程中，生态化治理散坟7000余座，通过殡葬改革让群众得实惠、环境得保护、地方得发展。

改出好生态，产出好效益。麻河口镇在不改变用地性质、不砍伐树木的情况下，利用村级林地建设生态葬穴位，解决高标准农田建设中散坟迁移安置问题。县城德昌公园内的262座硬化大墓和豪华墓“清零”治理不搞“一刀切”，为群众提供进公墓、生态葬等多种选择，破解城区公园散坟治理难题。南洲镇南山村党总支书记赵志祥深有感触地说，村里先后将2000余座田里的坟墓迁移或深埋后，让原本被阻隔的小田连成大田，释放耕地近200亩。用这些土地种稻、养殖小龙虾，村里的环境好了，村民的收入也增加了。

2019年以来，南县已投入1200余万元对2万余座散坟进行生态化治理，让群众推窗见绿、乡村旧貌换新颜。

“坚持党的领导，尊重基层创造、融合群众智慧的散坟生态化治理，是南县持续不断推动殡葬改革、移风易俗的逻辑起点和底气信心所在。”南县副县长陈希说，殡葬改革离不开系统思维、分类施策，南县采取“源头治理控增量、生态改造去存量、综合治理防变量、移风易俗树新风”的方式，实现每年节地生态安葬比例达90%以上。

可感可及愿意改——

补齐设施短板  强化公益惠民

今年3月，三仙湖镇中奇岭村村民赵林（化名）离世后，村红白理事会主动上门指导简办丧事。家属在县殡仪馆举行简单的悼念仪式后，将赵林的骨灰安葬在乡镇公益性公墓。

坚持殡葬公益属性、减轻群众治丧负担，是殡葬改革的重要导向。南县加大惠民殡葬保障力度，对未享受国家或单位丧葬补助的城乡居民，均减免约1000元的基本殡葬服务费用；对采取树葬、花葬等节地生态安葬的，给予1000元至2000元的补助。

“殡葬改革工作政策性强，是一项复杂的民生工程。让群众殡葬观念发生根本性转变，离不开各项惠民政策的落地。”南县县长钟剑波说，近年来，南县以满足群众殡葬需求为导向，推进殡葬服务供给侧结构性改革，大力实施殡葬惠民工程，持续在补齐设施短板上下功夫、在做优服务上出实招，让逝者有所安、生者有所慰。

5年来，南县积极争取上级各类资金1.2亿元，建成1个高标准的新殡仪馆，分批建成20处农村公益性公墓，配齐管理员，提供悼念祭扫服务，解决群众基本殡葬需求。县殡仪馆严格执行收费公示制度，实行24小时殡仪服务不断档，让群众治丧省心、省力又省钱。

南县研发推广“云上缅怀”微信小程序，让群众“缅怀云祭扫、指尖寄哀思”，网络祭扫访问量目前已达10万余人次。推行居民身后“一件事一次办”改革，整合8个部门的42项政务服务事项，实行线上线下融合、一网联办通办。

前不久，中鱼口镇小北洲村村民李红（化名）的父亲去世，她在村里便民服务员的指导下通过“湘易办”政务服务平台为父亲办理了“身后事”。李红说，这个平台不仅可以精准定位，方便安排殡仪服务，还可以让群众“一站式”完成户口注销、丧葬补贴领取等事项办理，高效又便捷。

凝聚共识自觉改——

践行群众路线  倡树文明新风

乡风文明是乡村振兴的“灵魂”和“引擎”。南县将破除落后的殡葬观念作为移风易俗的突破口，激发基层动能，破除陈规陋习，倡树文明新风。

“村看村，户看户；群众看党员，党员看干部。”南县抓住党员干部特别是领导干部这个关键，组织全县党员干部签订文明治丧承诺书，带头进行散坟生态化治理。清明节期间，在公墓、街道主要路口设立志愿服务点，组织党员志愿者免费为祭扫群众发放鲜花，引导群众绿色、生态、文明祭扫。

同时，南县持之以恒加强宣传和监管。在重要时间节点，集中开展殡葬改革政策法规宣传。每年组织“送戏下乡”活动，以群众喜闻乐见的方式倡导“厚葬不如厚养、孝道注重当下”理念。开展多部门联合执法行动，整顿殡葬服务市场经营秩序，强化“双随机、一公开”监管。

“推行殡葬改革，难在要破除千年旧俗。”华阁镇天然港村党总支书记张唐云说，以前村里大操大办之风盛行，办一场丧事要8万元起步。群众苦不堪言，但碍于面子，谁都不想坏了“规矩”。为了扭转这种不良风气，2018年，村“两委”成立红白理事会，制定村规民约，党员、村干部带头抵制铺张浪费、大操大办等不良风气。现在，该村村民除了儿女结婚、老人过世外，其他事一律不操办，办理丧事一概从简。

“殡葬改革不推则缓、不进则退。”南县民政局有关负责人介绍，下一步，南县将坚持实事求是、因地制宜，着力深化在节地生态安葬、散坟生态化治理、文明治丧和文明祭扫等方面的有益探索。