湖南省民政厅关于推进殡葬领域移风易俗的通知

各市（州）、县（市、区）民政局：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于殡葬改革的决策部署，深化殡葬领域移风易俗，着力培树“文明节俭治丧、节地生态安葬、绿色低碳祭扫”的殡葬新风尚，传承发展优秀殡葬文化，加快构建公益主导、惠民利民的现代殡葬服务新格局，现将有关事项通知如下。

一、坚持为民惠民，强化殡葬公益属性。着力构建公益主导、惠民利民的殡葬服务新格局，全面落实基本殡葬服务费用减免和节地生态安葬奖补政策，鼓励对特殊困难群体给予专项减免或补贴。严格实行政府管价，建立基本殡葬服务与非基本殡葬服务两个清单，做到清单外不收费。督促殡葬服务机构对服务项目、内容、标准和减免政策进行线上线下集中公示，主动接受社会监督。加快推进“身后事一次办”，构建“一窗受理、部门联动、信息共享、高效办结”服务模式，压缩办理时间。加强殡仪馆与医疗机构、养老机构信息协同，实现遗体接运、火化、告别厅租用等线上预约办理，压缩“黑中介”生存空间。

二、聚焦绿色转型，推行节地生态安葬。坚定稳妥有序推行火葬，鼓励土葬区遗体自愿火化。严格落实节地生态安葬标准，加强对安葬（放）设施规划、建设、运营全周期监管，推广立体安葬、节地型墓位安葬、生态方式安葬、遗体深埋安葬、民族特色安葬等葬式葬法，确保节地生态安葬率逐年提升。按照《全省城镇公益性公墓节地生态建设标准》《全省农村公益性墓地节地生态建设标准》，推行生态化改造型、口袋公园型、依山就势型、园林造景型等建设模式。会同自然资源、林业等部门合理测算建设需求，优先利用荒山瘠地建设殡葬设施，编制殡葬事业发展规划或殡葬设施专项规划。打造“墓园即公园”绿色人文景观，探索林下生态安葬，实现“见山见水不见坟、见林见绿不见墓”的生态愿景。

三、持续推进整治，建设新型殡葬形态。建立跨部门综合监管机制，将殡葬执法纳入市县综合执法事项。坚决查处制售违规殡葬用品、殡葬从业人员诱导大操大办等侵害群众权益行为，严厉打击“假僧假道”冒充宗教人士或假借宗教名义操办白事、炒买炒卖墓穴、违规建墓、毁林造墓等违法违规行为。全面开展经营性公墓成本调查，实行价格区间备案管理，强化经营性公墓审批、规模、用材的“三限”管控。推广环保可降解殡葬用品，合理增加中低价位产品供给。定期开展群众满意度调查，将群众满意度作为考核年检重要依据。建立殡葬服务机构“红黑榜”制度，定期公布诚信经营和违法失信机构名单。

四、提升机构服务，树立文明礼葬标杆。以推进殡葬服务机构“五化”建设为抓手，全面提升服务品质。督促殡葬服务机构引导群众自觉控制治丧时间，制定礼仪规范指引，推行黑纱白花、电子香烛等简约庄重治丧方式，合理设定餐饮价格，推广经济适用套餐。推进生态安葬园区建设，推广敬献鲜花、绿化植树、家庭追思等文明低碳祭扫方式。用好“云上清明”网络祭扫平台，开展网络祭扫、代客祭扫、远程告别等线上服务项目。严禁在机构内开展封建迷信活动、组织低俗演出、燃放烟花鞭炮、焚烧纸钱纸扎等行为，禁止“假僧假道”进入机构。推广电子鞭炮、鲜花祭奠等文明环保服务，确需焚烧的，要规范集中焚烧区管理。加强治丧行为引导，倡导在集中场所治丧，劝阻占道搭棚、抬棺游丧、抛撒纸钱等行为。

五、加强政策引导，倡树现代殡葬新风。围绕“移什么风、易什么俗”，加强政策阐释和宣传引导，推动文明殡葬理念深入人心。突出殡葬新风尚宣传重点：倡导文明节俭治丧，宣传“慎终追远、孝在生前”的价值理念，弘扬优良家风，注重精神传承，引导文明追思；抵制封建迷信、低俗表演，反对重殓厚葬，摒弃人情攀比，减轻治丧负担。倡导节地生态安葬，推行遗体火化、集中安葬，推广回归自然的安葬方式；抵制违规土葬、散埋乱葬，反对建设硬化大墓、豪华墓和“活人墓”。倡导绿色低碳祭扫，宣传错峰祭扫、集体共祭、家庭追思，推广鲜花祭扫、网络祭扫；拒绝街边焚烧、抛撒纸钱，防范野外用火。深入挖掘传统节日文化内涵，打造“山河清明·一脉湘承”文化品牌，依托新时代文明实践中心，创新运用戏曲、短视频等形式增强宣传实效。发挥“五社联动”作用，建强家风文明馆等宣传阵地，推动殡葬从“重形式”向“重文化”转变，使文明殡葬成为群众的自觉选择。

六、完善村规民约，激发群众自治活力。建立健全“一约四会”群众自治组织体系，推进修订村规民约，细化治丧礼仪、操办天数、宴席标准、随礼限额等倡导性标准。依托红白理事会、老年协会等，选树丧事简办、厚养礼葬的先进典型，营造崇尚新风的良好氛围。探索推动红白理事会跨村联建机制，实行“事前承诺、事中监督、事后公示”全过程监管，创新文明积分评价，探索积分兑换激励，对违规行为采取扣分、通报等约束性措施。吸纳群众认可、品行端正的民间白事从业人员加入红白理事会，发挥劝诫作用。指导社工站持续开展“殡葬服务进社区”工作，协同村（居）两委开展文明新风宣传和移风易俗服务活动。

七、鼓励探索创新，发挥模范引领作用。发挥党员干部先锋模范作用，推动将移风易俗纳入各级党校基层干部培训课程体系。严格执行党员干部带头推动殡葬改革的要求，落实“双报告一承诺”制度，加强对直系亲属和身边人员丧事操办的教育和引导，鼓励回乡办丧的党员干部积极传播文明治丧观念。推进文明治丧生态安葬“千村观测点”建设，探索“一村一品”“多村联建”模式，建设农村公益性生命公园，引导村民全程参与选址、建设、运营、监管。鼓励利用乡村综合性服务场所，建设百姓堂屋、新风礼堂等集中治丧服务场所，为新办简办丧事提供普惠性社会服务。

八、推进行风建设，重塑行业服务形象。持续推进行风建设，严格落实民政部《关于加强新时代殡葬行业干部职工纪律作风建设的意见》，紧盯殡葬服务机构“一把手”、关键岗位人员等关键少数，建立健全廉政风险防控机制。常态化开展警示教育，强化殡葬服务机构从业人员职业道德行为规范和“十必须”“十严禁”要求。发挥行业协会作用，完善常态化巡查与社会评价相结合的监督机制，探索负面清单管理。制定推广行业行为规范，厘清传统民俗与陈规陋习的边界，将符合条件的民间白事从业人员纳入协会管理，加强政策引导与职业培训。

殡葬工作关系民生福祉与社会文明进步，各级民政部门要高度重视，坚持将殡葬改革与移风易俗相结合、绿色生态与精神文明相结合，切实履行牵头职责，主动担当作为。要加强统筹协调，积极争取党委政府支持，强化部门协作，形成齐抓共管格局；要强化要素保障，协调落实资金、用地等政策支持；要完善制度队伍，加快法规政策建设，提升基层服务能力；要严格督查考核，健全评价机制，强化监督问责，推动各项任务有效落实。

湖南省民政厅

2025年12月4日