【案情简介】

2021年9月，关于某社会组织法定代表人的相关报道先后在媒体刊登，引发社会公众对该社会组织的极大关注。随后，部分公众对报道中该社会组织的助学方式提出质疑，进而引发一定程度的社情民意汇集。某市民政局收到公民实名举报，称该社会组织存在非法公开募捐等问题。经查明：2019年初某社会组织因机构管理和业务活动需要，开设收款二维码，绑定基本存款账户，在其官网、服务项目等官方平台和多个筹款渠道中公开使用。后经审计，该社会组织涉嫌违法募集资金1万余元。

【调查与处理】

某市民政局依法立案后，通过实地检查、约谈负责人、委托第三方机构审计、联系捐赠人等方式，对该社会组织违规实施公开募捐行为进行了全面调查，后依法依规进行处理，并在充分听取该组织陈述和申辩后，依法作出处罚决定：对该社会组织进行警告，责令其限期退还违法募集财产，同时向该组织提出行政指导意见，要求其全面整改，依法规范慈善活动。经过某市民政局工作人员的耐心解释和沟通，该社会组织负责人充分认识到过错，接受处罚决定并表示严格按要求进行整改。

【法律分析】

根据《慈善法》第二十一条第二款规定：“慈善募捐，包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐”。第二十二条第一款规定“慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格”。第二十三条第一款第（三）项规定：“开展公开募捐，可以采取下列方式：......通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息”。该组织并未取得公开募捐资格，通过互联网媒体发布二维码收款信息，面向社会公众进行资金募集，应认定为违法开展公开募捐活动。

根据《慈善法》第一百零一条第一款第（一）项规定“开展募捐活动有下列情形之一的，由民政部门予以警告、责令停止募捐活动；对违法募集的财产，责令退还捐赠人；难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的；对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款：（一）不具有公开募捐资格的组织或者个人开展公开募捐的；......”。在发现该社会组织未取得公开募捐资格而开展公开募捐行为后，某市民政局立即责令其停止募捐活动，其收款二维码也及时停止使用。  

鉴于该社会组织自成立以来，总体运作比较规范，基本能按照章程规定的业务范围开展相关助学公益活动。同时，该组织通过公开募捐形式所获财产数额不大，且有主动消除和减轻违法行为危害后果的积极表现。为规范慈善行为，根据《慈善法》第一百零一条第一款第（一）项《行政处罚法》第三十二条第一款第（一）项之规定，某局作出警告的行政处罚，责令其限期退还资金，并向其提出行政指导意见，要求全面整改，依法规范慈善活动，完善内部管理制度，规范财务管理，加强信息公示公开。

【典型意义】

某市民政局对该社会组织作出行政处罚后，央视网、中国青年报等新闻媒体先后报道。本案对慈善类社会组织开展慈善募捐活动，民政部门把握执法权限、规范执法行为具有较强借鉴意义。一是对民政领域的执法有着开创性意义。本案发生于2021年，系《行政处罚法》重新修订并提出首违不罚、从轻减轻行政处罚制度之后，某市民政局第一次适用《行政处罚法》相关规定，对符合法定情形的行为，依法作出的从轻或减轻行政处罚。二是严格按照《行政处罚法》《慈善法》相关程序规定，规范执法。首先，通过实地检查、约谈负责人、委托第三方机构审计、联系捐赠人等方式，对该社会组织违法实施公开募捐行为进行了全面调查，形成了询问笔录，调查笔录，证据充分。其次，在作出行政处罚前，依法履行告知送达程序，充分保障了行政相对人的知情权、辩论权，程序规范。最后，通过处罚与教育相结合，该社会组织的法定代表人深刻认识到了错误，达到了处罚的目的，也给了其一次纠正错误的机会。三是获得了良好的社会效果。此次处罚决定既维护《行政处罚法》《慈善法》的权威，又得到了主流新闻媒体的关注，是向公益类慈善社会组织和社会公众的一次实例普法，取得了良好的社会效果。