湖南省民政厅关于省十三届人大二次会议

第1311号建议的答复

唐湫林代表：

您提出的《关于支持耒阳市加大养老设施建设力度的建议》收悉。现综合省财政厅会办意见答复如下：

近年来，在省委省政府的高度重视下，我省养老服务业取得了较快发展。一是进一步优化养老服务业发展环境。根据国家《“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》要求，我省先后制定了《湖南省“十三五”民政事业发展规划》《湖南省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》《湖南省健康产业发展规划（2016-2020年）》等规划。省政府制定出台了《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》《全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等文件，省级相继出台了40多个促进养老服务发展的政策文件,涵盖养老服务用地、城镇养老设施建设、老年人意外伤害保险、政府购买养老服务、鼓励民间资本参与养老服务业发展等领域。二是进一步加强制度供给。建立基本养老服务补贴制度，全省目标人群覆盖率90%以上，最高补贴标准达到每人每月500元；建立高龄津补贴制度，发放了百岁老人长寿补贴和高龄补贴；省级对已许可的养老机构按实际入住人数给予每人每年600元的运营补贴；按照省、市县、机构1:1:1的比例共同分担保险金额的方式，每年支持养老机构购买机构责任险。三是推进服务体系建设全面发展。根据建立“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系”的要求，全面推进我省养老服务体系建设。居家社区养老服务方面。全省共建设社区日间照料中心、小型养老机构等基础养老服务设施5000多个，建立居家养老服务信息平台135个，为辐射范围内有养老服务需求的老年人提供紧急救援、生活照料、家政服务、心理慰藉等服务。由于我省社区居家养老工作较为突出，长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳、常德等6个市州被纳入全国社区居家养老改革试点，衡阳、张家界、娄底、郴州成为省级社区居家养老改革试点。机构养老服务方面。全省共有福利院、敬老院等公办养老机构2083家，民办养老机构366家，共有机构养老床位20万余张，为12.5万老人提供餐饮、住宿、康复、心理咨询等服务。全省100多家公办养老机构开展了公建民营、民办公助等社会化改革，引入社会力量参与机构建设和服务管理，创新服务供给方式，提高专业化水平。医养融合方面。推动长沙市、湘潭市、岳阳市纳入全国医养融合试点。先后在19个县市区、18所医养融合型机构、9所医养协作型机构、7所居家医养服务型机构开展省级试点示范，通过几年的摸索和实践，已基本摸索出机构融合型、社区嵌入型和居家服务型医养融合模式，初步形成具有湖南特色的居家、社区、机构三个层次医养融合的服务网络。四是促进敬老院转型发展。推动敬老院建设。从2004年起连续14年将其纳入省重点民生实事项目高位推动，全省敬老院数量由2004年的400多所增加到目前的1859所，基本满足了特困人员集中供养需求。2017年起开展了区域性（中心）敬老院和照料护理区建设，下发《湖南省民政厅办公室关于报送2019-2020年农村特困人员供养服务机构建设项目的通知》，支持每个县市开展1所区域性（中心）敬老院建设，支持2-3所敬老院开展照料护理区建设。今年开始实施敬老院消防安全设施改造规划，拟分批支持贫困地区消防安全设施不达标的敬老院开展消防安全改造。加强对分散供养特困人员的照料护理。根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）精神，近两年来，我厅指导和要求各地通过安排其亲友、村（居）民委员会成员或政府购买服务等方式，为每位分散供养对象确定一名照料护理人员，为其提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务，并由乡镇（街道）或者县级民政部门社会化发放照料护理人员工资。同时，指导邵阳、常德、益阳等地为特困人员购买住院医疗期间护理保险，真正确保了特困人员住院期间得到有效照料护理。建立敬老院运转经费省级补贴机制。经我厅多方争取和积极汇报，2017年我省建立了敬老院运转经费省级补贴制度。从2017年起省级财政每年至少预算安排4200万元对全省敬老院运转经费给予补助，有效缓解了敬老院运转经费不足的问题。推进敬老院社会化改革。全省共有59所敬老院通过公建民营、政府购买服务、委托经营管理等方式探索开展了社会化改革。有680所敬老院在满足特困人员集中供养需求的前提下，积极面向社会老年人开展养老服务,为农村其他低收入、高龄、独居和失能老年人提供有偿或低偿供养服务，努力把敬老院建设成农村特困人员的集中供养场所、农村机构养老的主要平台和社区养老服务的重要载体。同时，鼓励敬老院积极引入社工、志愿者到敬老院开展养老服务，为老人提供精神慰藉、心理疏导，丰富入住人员精神文化生活等。五是进一步激发市场活力。连续组织举办5届湖南省老年产业博览会，为养老企事业单位搭建交流展示平台，推进养老产业发展。2017年组织首届湖南省老年服务产品设计大赛，2018年联合中国福利协会、中国康复辅具协会组织了首届中国养老产品暨康复辅具设计大赛，推动养老产品技术创新、服务模式创新、业态融合创新，让科技创新成果惠及更多的老年群体。通过一系列政策和制度的实施，我省养老+医疗、康复、智慧、旅游、休闲、乡村田园等新型业态正在逐步形成，培育了一批养老企业和知名品牌，这些企业和品牌在海南、江苏、上海等10多个省份设立分支机构，产生一定的影响力。如以突出医养结合、全龄全护、文化养老特色的社区综合养老为主要内容的“康乃馨”品牌；以承接政府公办养老机构改革和社区嵌入式养老为主要内容的“康乐年华”品牌；以家政服务转型社区居家养老服务为主要内容的“万众和”品牌；以建立社区失能失智老人长期照护体系为主要内容的“普亲”品牌；以智慧养老和大数据服务为主要内容的“颐养在线”品牌等等。

近几年，在耒阳市党委政府的高度重视下，养老服务业取得了长足发展，全市共有农村敬老院36所，基本形成了一乡一院的集中养老服务设施，市福利中心运营良好，城区中心敬老院拟采取公建民营方式，目前已完成招投标。

今后，我厅将按照《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）和《湖南省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（湘政办发〔2017〕84号）等文件要求，出台更多的优惠政策，进一步深化放管服改革，促进养老服务高质量发展。同时，省级将进一步加大投入力度，支持乡镇中心敬老院建设和社区居家养老服务体系建设，如果耒阳有符合相关建设和改造要求的敬老院，可以逐级上报，我们将对符合条件的地区和机构给予支持。

感谢您对民政工作的关心和支持！

联系单位：湖南省民政厅养老服务处

联系电话：0731-84502246