2007年，我县被民政部确定为全国农村社会工作人才队伍建设试点县。对此，县委、县政府及县民政局高度重视，在县长办公会上进行了专题研究，对试点工作进行了全面部署。在圆满完成前期调研工作的基础上，通过在光荣院、德源福利院、县慈善总会、楚江镇中渡社区、二都乡新坪村、易家渡镇双桥村进行社会工作人才队伍建设试点工作后，逐步在全县展开，并取得了一定成效。 　　一、石门县农村社会工作人才队伍建设工作开展情况 　　（一）政府推动，适时建立社会工作人才队伍建设领导机构。为搞好社会工作人才队伍建设试点工作，增强工作的领导力量，我县社会工作人才队伍建设坚持高起点定位，高层次谋划，高水平推进，确保农村社会工作人才队伍建设试点工作顺利开展。一是成立了由县长任组长，副县长、县委组织部部长任副组长的试点工作领导小组。由组织部牵头，整合了民政、人事、社会保障、财政、司法、卫生、教育等部门的资源和力量，成立了试点办公室，办公室设在县民政局，由民政局局长任办公室主任，具体负责全县社会工作人才队伍建设的试点调研、人才培训、岗位设置和社会工作者职业水平评价等工作。二是召开了全县农村社会工作人才队伍建设工作会议。会上明确了“在学习总结中推进工作”的原则和“依托农村社区建设，开展农村社会工作人才队伍建设”的工作思路。三是以县政府名义多次召开了社会工作人才队伍建设试点工作调度会，就制度建设、资金投入及力量保证等方面工作进行了专题调度，为扎实推进农村社会工作人才队伍建设提供了组织保障。 　　（二）统筹谋划，稳步推进农村社会工作人才队伍建设试点工作。为组织好此次试点工作，我县会同长沙民政职业技术学院的专家组建了试点课题调研小组，专职对社会工作人才队伍建设工作进行指导，在深入调研的基础上，拟订了《石门县社会工作人才队伍建设试点实施方案》、《石门县社会工作培训大纲》，提出了用1-3年时间在社会福利、社会救助、社区建设、社会公益类民间组织等领域进行试点工作，探索开发社工岗位，建立专业化的服务体系，普及社会工作知识，储备社会工作人才。文件的出台为构建石门县农村社会工作人才队伍建设工作体系，提供了方法、制度及政策上的支持。 　　（三）整合资源，努力提升农村社会工作人才队伍的专业素质。为真正解决好试点中专业社工人才缺乏问题， 我县积极实施了“岗位素质提升工程”和“社工人才培训育人计划”。一是对现有社会工作人员开展继续教育培训，提升岗位素质。以民政工作人员、社会福利机构工作人员、农村社区工作人员和农村协会相关人员为重点对象，聘请专家开展专业知识、操作技能、社会工作专业方法和技巧的培训，提高社会工作人才队伍的专业素质和职业水平。目前，已经举办社会工作知识培训班15期，培训1300多人次。同时，从现有的社会工作单位、农村社区、农村协会中选拔一批工作人员，作为助理社会工作师、社会工作师培训的对象，采取专家授课、短期实训、网上答疑等方式，使其熟练掌握与社会工作业务相关的理论、法律法规和必备的社会服务知识。组织150多人参加了由人事部、民政部组织的全国助理社会工作师、社会工作师专业资格考试，先后有3人通过中级考试，8人通过初级考试。二是采取专业社工与兼职社工组合模式开展社会工作实践。在实践中，充分利用长沙民政职业技术学院的人才资源，引入社会工作专业的大学生在老师的督导下到村、社区、乡镇敬老院开展专业社会工作，建立了高校社会工作专业实习基地，开展持续性、接力式的社会工作服务。 　　（四）社区搭台，着力提升社会工作专业化服务水平。社区工作直接面对村民，是基层各种社会问题、矛盾解决的重要场所，我们抓住农村社区建设的契机，整合资源进行试点工作。一是抓专业知识的培训。我们以村支两委、协会负责人、教师为重点，培训社会工作知识；二是抓社会工作专业知识的实际运用。我县2007完成了村级行政区划调整，一个行政村少则千余人，多则五千多人，且山路崎岖，地广人稀，村支两委只有3到4人，管理工作难度大，村支两委本着社会工作“助人自助”的宗旨，引导村民自我服务，通过村民自发组织的各种协会如柑橘协会、残疾人协会、老年人协会、环境卫生协会、文化艺术协会等为农民群众提供社会服务。各类农村专业经济协会帮助村民培训种植技术、搞好销售服务。如每年柑橘成熟时，柑橘协会不仅及时向橘农通报各地柑橘销售的价格信息，而且积极向铁路部门申请车皮，与一些大城市的货运车队衔接，确保了柑橘“收得拢，运得出，销得快”；茶叶协会为会员举办10期学习班，10多场现场经验交流会，并培训了上千名生产、加工技术人员，解决了专业技术人员不足的问题。南峰村妇女儿童协会与长沙民政职业技术学院实习学生对该村留守儿童分布、父母务工地、家庭收入、监护人、生活情况和成长需求等情况进行调查摸底，建立留守儿童档案，运用个案、小组等不同的专业方法，相继开展了“素质拓展夏令营”、“暑期辅导”、“结对帮扶”等一系列以关爱留守儿童为主题的帮扶活动。他们贴近群众的实际需求，开展个性化服务，深受广大村民的欢迎，取得了良好的社会效果。 　　通过建立农村社会工作平台，加强农村社会工作人才队伍建设与管理，实现了农村社会服务与社会工作人才队伍建设的“双赢”局面。农村社会工作人员扎根在老百姓中间，深知群众的所思所求、所需所盼，在深入基层面对面为农民服务过程中，拉近了与群众的距离，密切了党群干群关系，提高了为农民群众服务的能力和水平，解决了农村热点问题，进一步促进了公共服务向农村基层的延伸。 　　二、石门县农村社会工作人才队伍建设过程中存在的问题 　　（一）社会事务管理社会化程度不高，专业社会工作服务有待加强。村（居）行政化倾向严重，乡镇政府布置的行政工作已用去了村干部80%的精力，政务工作疲于应付，不堪重负，社区应履行的社会服务、社会管理职能难以展开。 　　（二）农村社会工作领域资金投入不够。财政分级管理体制下，县乡村财政困难，对社会工作的投入缺口较大。2010年，我县村级转移支付每个村平均不足4万，村（居）委会社会工作人员收入相对偏少或不稳定，没有形成长期的保障机制。二是农村社会公共服务的基础设施严重短缺，多数乡镇敬老院、行政村没有配备医务室、阅览室、活动室、健身场所或公共服务信息平台，客观上制约了社会工作人才队伍建设工作的开展。 　　（三）农村社会工作者队伍总量偏少，人才结构不优，专业人才紧缺。石门县社会工作人才队伍的总量明显不足。石门县民政系统从事专(兼)职社会工作人员有90多人，占石门人才总量的0.27%，占全县各类从业人员总量的0.08%。村（居）从事社会工作的人员比例则更少。从现有从业人员学历背景情况来看，大多数只是专科、中专，而村（居）专科以上层次则更少，大多数是高中或初中以下。以上不足，导致现有的社会工作者服务内容和方向单一，专业技术和专业知识含量少，服务水平和质量不高。 　　（四）缺少良好的社会认同度，队伍不够稳定。目前，社会上相当一部分人对社会工作还比较陌生，社会对社会工作职业、社会工作人才的基本认知度不高，认同度普遍较低。我们曾对部分机关事业单位、社区特别是农村社区进行了实地调研和问卷。从我们发放回收的《社会工作调查问卷 》的统计结果来看,50%以上的人“不知道什么是社会工作和社会工作人才”,在社区和农村的走访中，多数人甚至认为做社会工作的就是义工，其对象就是村委会的工作人员。 　　（五）管理体制和工作机制有待完善。社会工作人才队伍建设的管理涉及到职称、薪酬、考核、公共服务项目的管理，需要相关部门的配合，目前力量远远不够。 　　三、今后农村社会工作人才队伍建设工作推进思路 　　（一）结合本县实际，落实《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》。主动与人事部门衔接，全面开展民政事业单位的岗位设置，将社会工作者聘用到专业岗位上去，落实待遇，激励民政事业单位工作人员掌握专业技术知识，提升服务水平。 　　（二）深入基层，完善农村社会工作人才队伍建设工作体系。我县有近20万人口外出务工，其中农村人口占90%以上，留守在农村的多数是老弱病残，文化层次低，社工人才选择面窄，社会工作人才队伍非一朝一夕能够建成，我们要不断深入基层调研，建立县、乡、村三级社会工作人才队伍工作体系。 　　（三）加大农村社会工作人才队伍建设的宣传力度。针对社会工作社会知晓度不高的问题，我们拟利用网络、板报、广播、会议、橱窗等形式广泛宣传社会工作，扩大社会知晓度。 　　（四）进一步搞好社会工作专业知识的培训工作。我们计划开展经常性的社工培训，主要对象是民政事业单位工作人员，乡镇分管民政的领导及民政所长，村（居）的书记、主任，协会会长；组织民政事业单位工作人员参加全国社会工作者职业资格考试，以考促学；将社会工作知识作为村（居）换届选举后村（居）主任培训的重要内容。