(《湖南日报》2017年11月30日6版)

    湖南日报记者 陈勇 

    根据省委、省政府关于脱贫攻坚突出问题集中整改要求，从今年5月开始，全省开展了农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作，通过坚守边界线，确保了党和政府的政策真正落实到最需要关心的困难群众身上。   

    数据显示，清理整顿结束后，全省共有农村低保对象126万人,其中兜底对象24.7万人。目前，全省农村低保标准平均已达到3581元/年。   

    数据比对显示，退出的农村低保对象主要是去年全省脱贫退出对象和不符合要求的“单人保”对象，还有个别地方出现的“群体保”“政策保”等对象。这不仅有效提升了政府公信力、增强了制度严肃性，还规范了农村低保制度实施、提升了资金使用效益，全面实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。 

     加强领导 协同推进   政策知晓入村入户 

    设置低保“高压线”，确保农村低保制度规范运行，是此次清理整顿的重要任务。为了确保此次清理整顿工作有序推进、落到实处，省委、省政府高度重视，成立了清理整顿工作领导小组，省委常委会专题研究，省政府办公厅印发工作方案并召开全省会议进行动员。各市州、县市区层层部署，压实责任。各乡镇（街道）一把手负总责，切实抓好工作落实。

    省直相关部门主动沟通衔接，从省级层面严格把握政策要求。省扶贫办主动将农村低保清理整顿纳入全省脱贫攻坚大局，会同省民政厅及时研究政策衔接工作，确保对象进出有序，对象有效衔接大幅提升。省财政厅及时开展资金测算，确保清理整顿后资金规范管理和使用。各级民政、财政、公安、人社、住建、卫计、监察、统计、扶贫、残联等部门在政府统一领导下，根据各自工作职责，密切配合，协同推进，形成强大工作合力。   

    各地立足农村实际，以群众喜闻乐见的方式加大宣传力度，通过张贴公开信、悬挂横幅、设计板报、发放资料、电视报纸网络滚动宣传、开通微信公众号、召开政策解读座谈会等方式，对清理整顿工作和农村低保政策进行了全方位宣传，确保政策入村入户。   

    据统计，全省累计发放宣传资料200多万份，发送手机短信100多万条，悬挂宣传横幅20多万条，营造了良好的工作氛围，得到了群众理解支持。

    被取消了低保，再遇到病灾急难，该怎么办？针对这一问题，全省各地做好退出低保人员工作预案，有效推进低保与其他社会救助制度、社会保险制度衔接，兜底困难群体的保障网越织越密。   

    ——对于家庭人均收入超过低保标准，但存在家庭成员因病、因残医疗费支出较大，生活确实困难的家庭，通过临时救助或医疗救助予以帮扶。  

      ——针对退出低保的特殊群体，各级充分利用现有政策，符合低保条件的，继续纳入低保保障；不符合保障条件的，取消其低保待遇，生活确有困难的纳入相应政策进行保障。   

     把握政策 严格要求   做到4个百分之百

    最低生活保障制度保的是最贫困的人群，这既是低保制度的设计初衷，也是确保财政可以负担、济贫而不养懒的考量。

    具体工作中，各地严格按照“个人申请、入户调查、家庭经济状况核对、民主评议、初评结果公示、乡镇审核、县级审批、审批结果公示”的程序，进行认定清理整顿工作，确保县级民政部门入户抽查率均达到 30%以上，各乡镇做到入户调查100%，民主评议100%，公开公示100%；对重新申请低保家庭，做到家庭经济收入核查100%。  

    在全面认定清理整顿的基础上，我省还对不按标准施保、“拆户保”“违规保”等问题进行了重点核查，重点清理整顿了有劳动能力、只是暂时生活困难而纳入社会保障兜底脱贫、未以户为单位纳入社会保障兜底脱贫等问题。通过硬杠杠、严要求，全面实现对象以户为单位精准识别、精准施保。

    各级民政部门加强与扶贫部门政策有效衔接，结合脱贫攻坚整改，及时将符合条件的农村低保对象纳入建档立卡，将符合条件的建档立卡对象纳入农村低保，进一步落实了标准、对象、管理、信息各项政策衔接。同时，督促县市区及时将对象信息录入全省社会救助管理信息系统，实现与其他部门信息共享。   

    下一步还将进一步建立工作长效机制，指导市州、县市区完善低保申请家庭经济状况核对指导意见和办法，健全和强化临时救助、补充医疗救助等专项制度，加大救助力度。

     落实责任 强化督察    确保清理结果真实有效

    做好低保工作事关民生福祉、事关政府公信力，各地严格落实一把手责任制，清理整顿结果经政府主要领导签字确认上报。 

    各地严格按照清理整顿方案要求，开展督查指导。通过明察暗访、约谈等方式，加大清理整顿工作督察力度。市州在县市区自查自纠的基础上，组织所辖各县市区进行全面交叉检查。省民政厅还于8月中旬派出厅领导带队的7个工作组，开展了省级交叉检查。同时，组织完成了对全省所有县市区清理整顿工作的第三方评估，进一步核实清理整顿结果，确保工作质量和成效。   

    通过在制度设计上打上“责任补丁”，强化监管和约束，清理整顿工作得到了基层群众特别是困难群众的理解支持。群众普遍认为，低保不能当“唐僧肉”和“万金油”，政府的政策要真正落实到最需要关心的困难群众身上，必须要确保全程公开公平公正，让群众有知情权、参与权和监督权。