（《中国社会报》2014年9月30日头版头条) 　　 　　本报记者王铭 通讯员 胡文辉 廖小拴 　　通过推进双拥工作进基层，湖南省嘉禾县已在推进城乡一体化战略实践中找到了凝聚发展共识、创新基层治理的新力量。近年来，该县在制度层面搭建起了县乡村三级联动双拥工作格局，并从组织领导延伸到基层、服务平台推进到基层、宣传教育覆盖到基层、优抚政策落实到基层、双拥领域拓展到基层等方面入手，通过综合施策、统筹推进，实现了双拥工作重心下移、力量下沉。 　　当前，全国范围内正在部署开展“ 双拥在基层”活动，嘉禾县的探索或可作为一个观察的样本—— 通过双拥工作任务从基层抓起，政策法规在基层落实，发展成果向基层惠及，不仅有效解决了涉及部队官兵和广大优抚对象的切身利益问题，还在全社会倡导形成了爱国拥军、爱民奉献的良好风尚。 　　服务平台与触角延伸到基层 　　“ 以前我们有什么事，不晓得去哪里找人。现在，只要把需要解决的问题告诉工作站的联络员，很快就有答复，既可以解决问题，还省了不少事。”嘉禾县珠泉镇丙穴社区的退伍军人黄转德说，社区的拥军优属工作站已经成了退伍军人说事理事的平台。 　　嘉禾县下辖13 个乡镇，总人口41.8 万，各类优抚对象3 万余人。为了更好地服务这个群体，自2011 年开始，嘉禾县投入200余万元，在各乡镇建立双拥工作联络站，113 个村（社区）建立了拥军优属工作站，使双拥优抚工作的触角延伸到了最基层。 　　每个站配备1 名站长和1 名联络员，由有村干部任职经历、群众信任的退伍军人担任，各村的优抚对象由工作站统一登记管理，进行挂钩跟踪服务。行廊镇长圳社区拥军优属工作站联络员胡柏成说：“ 作为一个退伍老兵，能继续为优抚对象服务，收获更多的是荣誉和责任；工作站除了接待来访，更多地是深入到每个优抚对象家中了解他们的需求，第一时间帮助解决他们在生产生活中的困难。” 　　为了确保优抚对象的诉求在第一时间得到回应，嘉禾县还制作了“拥军优属连心卡”发给优抚对象，连心卡上有民政局、乡镇、村（社区）拥军优属工作站相关人员的联系方式。行廊镇行市村的退伍老兵王宁波患有胃癌，工作站的同志经常上门看望慰问，还帮他申请了6000 元的大病医疗救助资金。每年春耕生产前，全县300 多位困难优抚对象，也会收到县民政局干部帮助其购置的生产物资和生活用品。 　　政策供给与成果惠及到基层 　　近年来，嘉禾县在双拥工作领域密集出台政策，以提升优抚对象服务品质，将发展成果真正在基层落实。 　　为解决优抚对象“生活难”问题，嘉禾县按照“每年增加60 元”的标准建立了在乡老复员军人抚恤补助标准自然增长机制，还将困难复退军人、在乡老复员军人遗孀优先纳入低保；对有子女上大学的特困复转军人家庭给予一定的补助；从公益岗位中协调岗位，优先安排复转军人就业；多渠道向军休干部、无军籍职工提供安置和管理服务，除及时兑现工资外，还全额资助他们进入医保解决医疗难问题。同时，采取技能培训、扶持创业、民企支持等措施，鼓励120 名有专长的退役士兵自主创业。在机构精简、企业改制中，明确规定转业安置对象不得作下岗处理。 　　为解决优抚对象就医问题，嘉禾县从2009 年开始推行了“ 参保参合资助、门诊医疗补助、住院医疗补助、特别医疗补助、慈善补助”等“ 五助一体”的优抚医疗保障制度，在四家优抚定点医院就医实行“一站式”结算；同时，开展“ 爱心医疗救助”活动，为特困优抚对象发放“爱心购药券”。 　　近5 年来，有效整合了民政、科技、金融、农林畜水等部门资源，确定了一批科技创新、勤劳致富的复退军人及部分残疾军人为帮扶对象，采取市场导向、政策倾斜、技术指导、项目支持、资金扶持等办法，累计投入扶持资金90多万元，扶助优抚对象160 多户发家致富。 　　与此同时，嘉禾县还建立了“ 分层次、分时段、下到村、走进户、见到人、握到手、问到心”的全方位走访、慰问工作模式。2010年以来，共走访优抚对象8000 余人次，发放慰问金252 万元。 　　双拥宣教与创建覆盖到基层 　　“ 人人讲双拥、个个做双拥”的双拥文化已经成为嘉禾的时代文化，更成为嘉禾构建新优势、增强新动力的引擎。近几年，嘉禾县全方位、多层次、不间断地开展宣传教育活动。在县城主干道及乡村醒目位置悬挂双拥宣传牌，修缮维护改造了县革命烈士纪念塔、红军墓等爱国主义教育基地；开展“十佳复员退伍军人”评选活动，在广大优抚对象中掀起了“学习先进、争当先进”的热潮；挖掘民间文艺团体资源，采取送戏下乡等形式加强了国防教育。 　　在此基础上，嘉禾县还通过开展社区拥军、企业拥军、科技拥军、文化拥军、法律拥军，将拥军活动深入到了社会各个领域；县委、县政府每年组织“ 走边防、进军营”活动，慰问在外服役的嘉禾籍子弟兵，每年组织在嘉禾服役的士兵“第二故乡游”活动。 　　贫穷不忘国防，致富更重强兵。近年来，嘉禾县在财力十分困难的情况下，累计投入3830 余万元，支持部队营房建设和设备更新，多个部门开展援助驻军建设活动已形成联动效应；驻嘉禾部队在服务地方经济建设和改善民生上倾情尽力，主动承担抢险救灾、防火安全、重大工程建设等急难险重任务，实现了军地双赢互利、共同发展的新局面。