陈勇 吴增兵 杨秀益 周文 张玉卿 　　近年来，怀化市委、市政府认真贯彻落实党中央、中央军委和习近平总书记关于加强军民深度融合式发展战略，坚持“大国防、大双拥”理念，围绕“搞活形式创特色，排忧解难办实事，有所作为树形象，与时俱进立品牌”工作思路，不断开拓双拥工作新局面。今年“八一”前夕，在全国双拥模范城(县)命名暨双拥模范单位和个人表彰大会上，该市被国家授予“全国双拥模范城”称号，成为全省首个荣膺“全国双拥模范城”七冠王的市。 　　领导重视 体系健全 氛围浓厚 　　双拥工作走向法治化、规范化、群众化、经常化　　 　　市委书记彭国甫指出：“我们要实实在在地把为广大军民办实事、维护广大军民的根本利益放在首要位置，把工作精力、工作重点倾注于为广大军民排忧解难上，把广大军民合法权益的保障程度、正当要求的满足程度作为检验双拥工作的重要尺度，把战斗力标准作为检验双拥工作的唯一标准，要把双拥工作提高到捍卫国家尊严和领土完整，全面建成小康社会、维护社会和谐稳定的高度去谋划、去落实。”市委副书记、市长赵应云要求全市双拥工作“以提高部队战斗力、发展社会生产力、增强军民凝聚力为目标，以加强组织领导、深入宣传发动、狠抓工作落实为保障，实现双拥工作法治化、规范化、群众化、经常化”。 　　全市把双拥工作纳入党委、政府议事日程、纳入经济社会发展总体规划、纳入双拥工作领导小组成员单位目标考核、纳入干部政绩考核内容、纳入全民教育内容。先后出台了《关于深入做好拥军优属、拥政爱民工作的决定》、《双拥公约》、《军地联席会议制度》等规章，健全组织体系，完善工作制度，加强舆论引导，深化宣传教育，做到了工作部署、落实、考核和奖惩“四规范”，形成各级充分重视、上下齐抓共管工作格局。 　　各县（市、区）结合实际，对双拥工作强化领导，合力推动。会同县委、县政府把双拥工作与全县经济社会发展同步规划、同步组织、同步投入、同步实施、同步考核，做到组织领导、协调配合、政策法规、指导服务“四个到位”，抓实了机构设置、网络建设、制度建设、经费投入、政策落实、管理考核“六个规范”；靖州、通道、溆浦等县成立了党、政、军三位一体，全方位、全覆盖的组织领导体系，推进军民融合式发展创特色、出成果。其他各县（区、市）也都加强了组织领导。会同县连续5次评为“全国双拥模范县”、连续7次评为“湖南省双拥模范县”，靖州苗族侗族自治县2次荣获“全国双拥模范县”称号、6次荣获“湖南省双拥模范县”称号，树起全省学习的标杆。 　　紧贴时代需求 把握变化趋势 创新形式内容 　　“怀化经验”叫响全国、全军 　　 　　今年“八一”前夕，在海军某基地怀化舰甲板上，彩旗飞舞，气氛热烈，怀化市委、市政府组织企业、拥军先进个人代表等组成慰问团，正在慰问驱九支队全体官兵，赠送慰问金和慰问品，市财政斥资180万元解决该舰执勤、训练、后勤等困难。驱九支队负责人感慨道，怀化人民双拥工作常做常新，军民融合合心合意。 　　时代在变，环境在变，技术在变，传统双拥工作如何跟上时代要求、体现时代特色呢？怀化市民政局局长张勇认为，只有积极创新双拥工作形式和内容，致力双拥社会化，打造新品牌，才能促进军民融合深入发展。 　　面对经济社会交往、人员信息交流空前活跃的新时代，怀化市以变应变，推出保守军事秘密、保护军事设施，防间谍、防渗透、防破坏，积极争创维护国家和军事利益安全先进为主要内容的“两保三防创先进”活动。 　　活动发源地会同县成立由乡镇党委书记任组长、分管政法工作的党委委员、派出所所长、武装部部长等人员参加的乡镇国家安全领导小组；驻军重点要害部位所在村，成立由村支书、村主任等相关人员参加的国家安全小组，每个乡镇选聘一名国家安全干事，每个村明确一名国家安全信息员。同时，制定《村级国家安全小组工作目标责任书》、《乡镇国家安全小组责任》、《国家安全信息员职责》、《军民“联防”公约》，组织观看《国家安全警示录》教育片，编印发放《军事禁区公告》、《军地隐蔽斗争联防公约》，每户一册。 　　“两保三防创先进”活动，在主要军事目标周围形成了全方位、多层次、立体化联防体系，能够有效维护国家安全和军事利益，怀化市及时总结会同县经验，在相关县（市、区）的乡镇、村（居委会）复制推广，建立健全国安办、国安小组、国安干事、国安信息员和国安责任户等基层网络组织，政府出资聘请国安干事32人，国安信息员179人，发展“两保三防”责任户216户。 　　对这种探索，国家安全部、解放军原总政治部曾在怀化专门召开会议予以总结，称之为“怀化经验”，并联合发文在全国、全军着力推广。 　　突出社会化双拥，促进民族大团结，汉、苗、侗、瑶等51个民族和睦相处，多年来怀化市没有发生一起民族冲突。 　　搬迁为国防 绕路为国防 封山为国防 　　举全市之力加强国防建设、提高部队战斗力 　　怀化市委、市政府认为，“兴武装等同筑长城，强国防就是强保障”。近年来，全市投入资金13.6亿元，新建和改扩建国防公路18条400多公里，修建人防工程1150米。财政直接投入8000万元，划拨土地406亩，减免税收600余万元，为部队解决了营房建设、军事训练、战备执勤和后勤保障等方面的实际困难。 　　全市各级党委、政府始终秉持一个原则——“不以国防为代价，换取发展地方经济”，发展是为了更加有效地维护国家利益。4年来，全市谢绝外来投资项目86个，仅会同就放弃了博登足球、竹地板精加工、生物药剂制造等数十亿元招商引资项目，地方财政收入每年减少5亿元。靖州、通道、会同属于林业大县，林业是其财政、群众收入主要来源，为了保护军事秘密，部队和有关部门禁止3县部分区域木材砍伐，20多年来，这里的群众相当于为国防安全无私奉献32亿元。 　　搬迁为国防、拆庙保国防、绕路为国防、封山为国防。会同县某山背，有一座寺庙，香火旺盛，从部队保密角度考虑，会同县委、县政府将寺庙拆除。靖州江东管委会宝山村原第二组16户87人为部队建设而搬迁，迁离祖祖辈辈居住的地方；太阳坪乡古村一组为支持部队建设，放弃平坦进村道路，绕道惊险山路进村。 　　提高优抚对象保障水平，解决官兵后顾之忧。怀化市财政每年拿出4000万元用于发放抚恤资金，解决优抚对象的医疗和企业军转干部的待遇补助。今年4月，通道民政局组织县人民医院、武警通道侗族自治县中队、县老年协会等单位来到菁芜洲镇、独坡乡等地，给优抚对象送诊、送药，免费理发，建健康档案，送上油、米、饮料等慰问品，为59名特困优抚对象确立“一帮一”帮扶人。 　　近几年来，全市安置军转干部445人，退役士兵3523人，随军家属262人，满意率达98%以上；解决军属维权问题85件，军人子女入学入托486人。所有这些，表达的都是怀化人民为国防事业甘愿奉献的坚定意志、为部队建设勇于“吃亏”的高尚情怀！ 　　　抢险救灾 经济建设 投身公益 　　感人最是迷彩影，忠诚奉献为人民 　　 　　今年7月4日凌晨3∶50，溆浦县大江口镇土桥乡白水溪村特大山洪引发泥石流，数名群众被困，其中一户5口人被掩埋在泥石流中。武警怀化支队闻汛而动，26名官兵顶风冒雨奔赴一线，经过连续4个半小时挖掘，成功解救4名被掩埋人员。今年汛期，武警怀化支队参与7起抗洪抢险，出动官兵390多人，安全转移受灾群众，被群众誉为“洪峰中的柱石”。 　　哪里有危险，哪里就有部队官兵；哪里有需要，哪里就有迷彩影！这是怀化人民最深切的体会，也是人民群众对子弟兵在遂行急难险重任务中发挥中流砥柱作用的灵魂依赖。据统计，近年来，驻怀部队出动官兵和民办预备役人员3.1万人次，车船1700台（艘）次，参与抗洪抢险68批次，扑救山火97批次，抗冰除雪15批次，转移受灾群众8000余人，转移物资6000吨，解救遇险群众500多人，保护公私财物价值近4亿元。 　　把驻地当故乡，视人民为父母，驻怀部队全力支援地方经济建设，为社会多作贡献，实现了军队和地方互利共赢。面积105万亩、林木蓄积量达3000多万立方米的“保护母亲河——解放军青年林示范基地”矗立在怀化城区边上，这是怀化城区团以上单位在怀化军分区牵头下，利用每年15天休息日美化怀化、宣传怀化的劳动结晶，现在成为了城市的靓丽名片，先后被评为“全国优秀青年绿化工程”、“全国青年绿色文明园”。 　　扶贫、助学、献血、保洁……一项项社会公益活动，饱含了子弟兵对人民群众的情和爱。子弟兵对人民无限忠诚万千爱，激发出怀化人民爱国爱党、爱解放军的朴素感情，投身军营、建功国防成为优秀青年的人生理想。如今，在怀化报名参军的现象持续升温，强军兴武捷报频传。 　　 站上新起点向着更高目标迈进 　　　　 做好双拥工作是不断夺取革命、建设和改革事业胜利的重要保证，是应对复杂局面维护国家战略利益的重要举措，是维护社会和谐稳定的重要手段。怀化市委、市政府和驻怀部队坚持从这个高度出发，继承发扬光荣传统，把兴湘富民与兴武强军有机统一，双拥工作互动密切、氛围浓厚、保障有力、基础牢固，从而7次摘取到“全国双拥模范城”的殊荣。 　　站在新的起点上，怀化市委、市政府坚定实施“一极两带”、“一个中心、四个怀化”战略，正在努力实现经济社会加快发展、生态环境更加优美、人民生活不断改善的宏伟目标，为建设富饶美丽幸福新湖南贡献力量。怀化的经验表明，充分认清加强军政军民团结的重要意义，发扬光大爱国拥军、爱民奉献优良传统，根据时代变化和工作要求，不断改进创新、与时俱进，全面提高新形势下双拥工作水平，军政军民同呼吸、共命运、心连心的大好局面就会不断得到巩固和发展。