（《中国社会报》2015年10月27日 3版 专版） 　　本报记者 王 铭 　　 湖南省长沙市雨花区民政局局长周敏，是一个擅长“制造模式”的人。2013年以来，在她的带领下，雨花民政获得了全国社区治理和服务创新实验区、全国和谐社区建设示范城区等14项国家级荣誉。 　　周敏的工作履历比较简单，自1991年走入工作岗位后，除了在区老干局工作了近六年外，她所有的时间都在做民政。在她心里，最美的民政梦想是尽最大可能地传递温暖，尽最大可能地推动民政事业的改革创新。“创新不能是口号、不能是花招。做民政工作不能再局限在狭隘民政的范畴，必须拥有大格局的眼光。”2013年，周敏履新区民政局局长后，将民政转型改革置身于整个社会治理创新中，决定从社区治理中撕开一条口子，走出一条新路。 　　随后，周敏开始实施雨花社区治理的四部曲：“一是进行社区职能清理；二是发展社会组织；三是实行社区分类治理；四是建设社区公共服务信息平台。”这四项工作，无论哪一个都是攻坚项目。做职能职责清理的时候，周敏带领同事们与全区各相关部门沟通协调，大大小小的协商会、征求意见会、专家讨论会，前后开了不下30个。发展社会组织，需要政策支持，仅社会组织培育扶持办法出台就易稿十多次，收集的资料及相关草稿堆起来有一桌子高。做社区公共服务信息平台，在区级层面动用和整合各个部门的数据，难度更是不言而喻。 　　广泛的沟通与协调最终获得共识。2015年初，雨花区1号文件发布了《规范社区职能职责实现减负增效的实施方案》，全面铺开社区减负增效改革工作，558项社区事务精减为147项，其中，规范社区印章管理为主要精减内容之一，社区证明性盖章由52个规范为14个，让社区回归服务本位。 　　与此同时，社会组织在一年多的时间内取得井喷式增长，登记注册备案达三百多家，比过去所有登记注册的社会组织总数还多，并通过政府购买服务为他们的后续发展提供支持。社区分类治理研究获得2014年度中国社区治理十大创新成果提名奖，社区公共服务信息台仅用1年的时间完成了首批服务事项的业务条线梳理和试点街道的系统正式上线。 　　今年，雨花区开始实施新一轮“三年惠民解困雨露工程”，每年由政府专项安排500元-1000万元，针对民生需求和群众反映迫切、矛盾集中的问题，实施帮扶项目。通过拓展政策，雨花区脱离了单一的划线式救助，形成了较为完善的梯级社会救助体系。同时，探索建立社区为老服务信息平台，搭建了“为老服务信息中心、呼叫服务指挥中心、老人接待投诉中心、自营业务调配中心、加盟企业管理中心和养老服务示范中心”6大中心，与已建成的区居家养老指导中心、街道居家养老服务中心和社区居家养老服务站一起，形成了虚实结合的居家养老服务网络。 　　民政改革转型任务艰巨、筚路蓝缕。“在改革创新的路上我们才走了一小步，好啃的骨头啃完了，难啃的还在后头。”身处“传统民政”向“现代民政”改革最前沿，周敏坚信，只要愿意努力，路就在脚下。