百舸争流，奋楫者先。今年49岁的涟源市民政局局长邱许爱，在民政工作的岗位上已经服务了7年。他的工作历程，就像一部民政改革的心灵史，交织着他的个性特点与民政改革的困境、职业信条与核心价值的践行。 　　至今有两种评价集于他一身：有人说他不计个人得失，厉行改革、不尽人情；也有人说他内心柔软，心细如发、充满温情。但不管如何评价，他只认准了一个理：做一个有价值的人、一个对得起良心的人。 　　面对民政转型的急迫与压力，邱许爱说，这正是民政改革转型的方向与空间，面对民政发展中的矛盾和问题，必须敢于用“手术刀式”地解剖；面对制度不完善、管理不规范，更要勇于改革创新，时刻牢记自己的责任和担当。 　　正是靠着这份坚定的改革理想，邱许爱将民政事业一点一点向前推，用自己的激情、果敢与细腻写下了改革者的执着和信仰，与涟源民政一起收获了全国殡葬工作先进集体、全国敬老文明号、全国民政系统“家家行动”优质服务品牌、国家二级救助管理机构、湖南省文明单位、湖南省首批示范福利机构等荣誉称号。 　　“精准救助理念实施是否到位直接关系到政府公信力” 　　地处湘中腹地的涟源系革命老区，是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县市，贫困面较大、困难对象较多。起兜底作用的民政工作能否做到“阳光施策”，直接关系到政府公信力与底线公平的维护。邱许爱将第一把手术刀伸向了城乡低保，以此推动社会救助工作由碎片化、粗放式向系统化、精准式救助转变。 　　邱许爱说，多年以来，尽管低保从申请到审批的多项基础性制度已经建立健全，基层管理执行部门也初步解决了低保操作过程中遇到的难题，但硬币的另一面是矛盾犹存、压力未减，媒体、群众对低保不够“公平公正”的现象颇有微词。 　　2012年底，邱许爱与同事们分组下到全市21个乡镇办事处和经开区调查、摸底、搜集情况，发现基层在低保政策执行中确有“轮流保”“拼户保”“关系保”等问题。局党组会上，当他提出利用一年时间对全市城乡低保进行全面整治时，其他班子成员面露难色，认为整治任务所涉面广人多，工作量太大，且由此产生的矛盾众多，弄不好可能半途而废。 　　“我们能因为担心工作难度大、矛盾多就逃避吗？”邱许爱很坚定，“将不符合条件的对象纳入社会救助范围，这是对有效的社会救助资源的一种侵占，严重影响着困难群众的利益和政府公信力。” 　　在经过调查摸底、学习取经、征求意见和先行试点系列准备工作后，2013年6月，涟源市城乡低保集中整治行动正式启动。操作中，邱许爱要求按照户籍状况、家庭收入和家庭财产三个条件认定低保对象，并同时借力社会、行政、司法三个层面予以监督，启动严格的追责机制。 　　此次整治后取消了部分享受低保的对象。很快，有托人说情者找到了他，更有缠闹不休者来到了他办公室。斗笠山镇的李婆婆取消低保资格后，带着被子、席子到了民政局，邱许爱将老人请到办公室，耐心解释低保政策，“老人家，低保钱是困难群众的保命钱。您的两个儿子都有一定的赡养能力，根据您的条件不符合目前的低保政策，何苦要跟别个去争保命钱呢？”一席真诚的话消了李婆婆的气，“这低保我确实不能要了，回去我还要跟队上的人说，低保钱是保命钱，不能眼红。” 　　“只要我们的民政工作足够阳光，很多事情就不会是烫手山芋。”邱许爱不断升级“阳光民政”理念，打开了民政转型的新窗口。 　　同年3月开始，在对2012年有3次以上的3000名临时救助对象进行入户调查后，涟源市民政局把临时救助审批权下放乡镇办事处，同时，采取临时救助“双轨制”救助模式，科学应对突发性灾难急需紧急临时救助困难事件，对需重大临时救助对象，由乡镇上报，及时组织人员对其家庭情况进行调查、核实，予以重点救助。 　　在“精细管理、精准救助”的工作理念在基层迅速落实的基础上，涟源市积极推动“一门受理，协同办理”工作。如今，乡镇、街道已经建立服务平台、挂牌运行，确保了群众求助有门、受助及时。 　　正是这些有效的制度创新，为涟源民政在新时期的转型奠定了基础，邱许爱说，“民政事业发展、困难群众的诉求不等人，我们的创新永远不够快，一旦错过改革的最佳时机，就很难再赶上了。” 　　“民政难点问题的破局关键在打通体制机制屏障” 　　在民政工作当前诸项改革挑战中，激活社会参与的社会化改革方向明晰、分歧较小，问题是如何实现市场、社会和政府之手的协调配合。在邱许爱看来，民政体制机制的创新离不开系统性思维，直面保障和改善民生中的薄弱环节，找准破解痼疾的路径，是基层民政工作绕不过的槛。 　　退役士兵安置改革是邱许爱的切题之作。涟源是兵员大市，每年应征入伍的人数均在600人左右。每年退伍兵安置时，各方打招呼、请求关照的络绎不绝，民政局倍感压力。 　　为彻底解开此结，邱许爱多方协调，推动市政府出台了《涟源市退役士兵安置考核暂行办法》，通过推行严格确定安置计划、严格实施综合考核、严格组织闭卷考试、严格遵循选岗程序实现“阳光安置”，使符合由政府安置条件的退伍士兵安置率达到100%。 　　伴随退役士兵安置政策的重大改革，邱许爱开始在退役士兵职业教育和技能培训领域探索新方法，用以促进退役士兵自主创业和参与劳动力市场竞争就业。通过以市场需求为导向，免费开展以“订单培养、校企合作”的人才培养模式，实现了退役士兵高质量体面就业；还推动“双带双促”活动的落地，主动与驻涟源用工单位协调，为退伍军人提供就业岗位340多个。 　　在此基础上，还有效引导退役士兵参加新农村建设，把退役士兵作为加强基层政权建设的“人才储备库”，优先选拔进入村支两委班子。在村党组织和第九次村民委员会换届选举中，全市1326名退役士兵被选进村支两位班子，退役士兵与老支书、大学生村官形成了梯次搭配、优势互补。 　　“政策再强大，终究是外因；体制不完善，难有驱动力。”邱许爱感到，越是推进改革，工作难度就越迫近，但推进改革是为了更好地重建。 　　近年来，为了突破补缺型社会福利模式的格局，从制度上推动普惠型老年福利政策的完善，邱许爱开始布局城乡养老服务体系，在全省率先启动了基本养老服务补贴和65岁以上老人意外伤害保险工作；全面启动城乡社区和村级老年人协会的组建，并在养老服务示范点建设、日间照料中心、农村幸福院、福利院等工作中有了新突破。 　　殡葬改革推行有难度，除了进一步加大宣传力度外，邱许爱推动建章立制，协调市政府出台了《殡葬管理问责暂行办法》，启动问责机制，加大惠民殡葬力度，逐步让文明殡葬成为常态。 　　“群众需要的是为他们真心服务的贴心人” 　　从事民政工作让邱许爱看到了不一样的民生民情，“干部不能仅仅停留在‘为民做主’上，而是需要更多的服务意识和主动精神，站在公仆的立场上为民谋利，群众需要的是为他们真心服务的贴心人”。 　　2008年到民政局工作后，正值涟源民政信访问题凸显，城乡低保、退伍安置、优待抚恤、精简退职、选举换届、临时救助，人员一波一波，占据了民政局机关的楼道、办公室，给各级都带来了极大的压力。 　　为此，邱许爱创新机制，率先在民政局内部设立法制信访股，并在全局设立民政执法大队，专设5个信访应急分队，自己任执法大队大队长，制订并颁发一系列信访规章制度。 　　自此，很多“常规”被邱许爱打破。一个最为明显的举动是，民政局以往等待群众上访变成了接访、下访、约访、导访，并提出了“心系群众、服务基层，热情接待、依法办理”的16字要求。民政局的干部们发现他一点都不畏难，不管难度有多大、事情多麻烦，只要信访对象到了民政局，他都往自己怀里揽。对待合理诉求从不推诿，对于不合理诉求从不违规办事。有人说，又不是发你的钱，干嘛把标准卡那么严呢？ 　　“上访群众把民政部门看作党和政府的代表，他们盼着我们替他们排忧解难，我们不能以任何理由把他们挡在门外！”近年来，涟源殡葬改革如火如荼，每次大的执法行动，总有信访事件接踵而至，他每次都是冲锋陷阵，率领执法人员赶到丧家做工作，每次工作都要经过几天几夜苦口婆心的调解，才能消除剑拔弩张的气氛执法到位。 　　龙塘镇一位伤残军人，因为“八一”建军节没得到慰问金，心理很不平衡，找到邱许爱时情绪非常激动。邱许爱耐心地跟他解释，跟他交心沟通。最后，一个大汉子被感动得热泪盈眶：“邱局长，您这番话便对我是最好的慰问，胜过一个大红包啊！” 　　在民政工作这个岗位上，邱许爱找到了体现人生价值的渠道。他说，滋润民生离不开每一个民政工作者务实的奉献，自己最大的快乐就是受助困难群众舒展紧锁眉头的那个瞬间。 　　“做好民政工作需要梦想、行动与坚持” 　　改革创新知易行难。当前，我们处在一个迅速变革的阶段，理论踉踉跄跄总是难以跟上实践的需要，实践又踉踉跄跄难以跟上变革的需要。但邱许爱信奉，“只有怀揣梦想、努力行动、坚持不懈，才能干好民政工作”。 　　2014年，刑满释放后的卢杰（无户口、无身份证、无住房、无儿无女）。邱许爱得知有关情况后，立即多方协调，帮他把户口落到了市社会福利院，并进行过渡性安置，安排专业护理员进行护理。卢老户口的落实及安置，在涟源市产生了很大震动，都为民政局的这一举动竖起了大拇指。 　　邱许爱的节假日很多时候都被工作没收了，除了不停地谋划民政事业的发展以外，他经常奔波在民政福利项目工地上、乡镇敬老院中、困难群众家里。三甲乡敬老院的梁老，一提起邱许爱就有说不完的话，“邱局长是个好人，视我们如父母，他经常会过来看望我们，问我们吃得好不，穿的暖不，你看我们敬老院的老伙计们，从里到外穿的衣服都是民政局给定做的。” 　　在民政对象那里，邱许爱被认作亲人、依靠；但在规则面前，他却是一个“不近人情者”。2014年5月，很久未见的老乡兼同学突然来邱许爱办公室。同学的侄子要退伍了，请他关照分个好单位。可邱许爱只是给同学讲了一通政策，同窗拂袖而去，“好你个邱许爱，一点情面都不讲，但愿你以后也不用求人！” 　　“其身正不令而行，其身不正虽令不从。”邱许爱说，我是一个“班长”，要想队伍强，必须班子硬；要使班子硬，必先自身正。 　　工作中，他取消了上下班专车接送的惯例，市内开会办事都是开自己的私车；家里的红白喜事从不摆酒席，也不收送红包礼金；他首创“三心”工作法(即以责任心、公平心、爱心来对待工作，对待干部职工，对待服务群众)，一定程度上成为了当地民政系统的职业规范。 　　熟悉他的同事都知道，邱许爱对工作很严厉，有时会当面点出问题。但大家都知道，“他是一个对事不对人的人”。这个整天忙于工作的强硬男人，在他心中也有柔软的一面，中午他会关着办公室的门写会儿字用来“静心”，下班了他会打打篮球用来“出汗”；他更会记得每个同事的生日，发一条特别的短信，或是勉励，或是祝贺。 　　邱许爱正是靠着身体力行，呈现出了新时代民政人承担底线责任以及打通服务群众“最后一公里”的职业形象，涟源市民政局因此连续五年荣获市党风廉政建设优秀单位、优秀领导班子和绩效考核一类单位，2014年在市人大常委会民主评议的各单位中满意率最高。 　　“对于事业大家都在全情投入，可碰到的坎坷真的很多，有人也许会放弃，但民政职责告诉你，前进与后退最大的差别就在于坚持。”邱许爱说，任何一项改革肯定是循序渐进，甚至会出现不顺畅的情况，民政事业的转型发展更是如此，制度层面的不完善、基层能力的乏力、投入机制的短板，不仅要激活民政内生力量，更需开启民政社会化发展新途，在更高层面推动民政与社会的互联互通发展。