一、 低保家庭的生活现状。

　　我县现有农村居民80余万人，其中低保对象11413户，21894人，占总人口的2.7%。此次调研活动自2018年４月18日开始，至4月28日结束，共计10天，采取定向和随机相结合的方式，对现有农村低保家庭全部进行入户走访，低保边缘家庭进行随机走访。共计调研走访246户，直接或间接见面的群众达617人次，填写《农村低保调研表格》246份，形成问话记录51份，从生活条件、生存状况、自然条件等各个角度对现有农村困难家庭进行深度解析。

　　低保家庭是生产机能丧失或不健全的家庭，需要依靠政府和社会的救助帮扶才能保证最基本的生存需要。根据社会工作学原理，美国著名心理学家马思诺在《人类动机的理论》一书中，提出了人类五个层次的需求：既生存的需求；安全的需求；情感和爱的需求；尊重的需求；自我实现的需求。在满足生存需求的基础上，低保家庭如何实现自身和家庭更高层次的需要，既如何面对生存与发展的难题，成为摆在他们面前无法逃避的现实问题。

　　二、 低保家庭面对的难题。

　　目前我县的农村困难家庭，大致可以分为以下四类：一是深度贫困家庭，既生产机能完全丧失，无法依靠产业扶持或就业帮扶进行脱贫的家庭；二是生产机能基本丧失，家庭主要劳动力完全丧失劳动能力，短期内无法通过自身劳动或生产经营实现脱贫的家庭；三是生产机能部分丧失，具有一定的发展基础，理论上具备脱贫致富的能力，但仍存在很大困难的家庭；四是基本具有生产机能，但因各种原因，生产机能未能得到有效发挥，目前仍挣扎在贫困线附近的低保边缘家庭。

　　（一） 完全丧失生产机能的家庭。这类家庭的家庭结构

　　往往比较简单，成员构成较为单一，抵御风险的能力较弱，生活来源主要依靠某一家庭成员。当该家庭成员病故，或因其它原因出现丧失劳动能力，或无法再承担生产劳动的责任后，此类家庭就会完全丧失生活来源，陷入极端贫困的境地。

　　如长乐乡排头村的田某云户，田某云家庭现有三口人，本人及儿子田某国、女儿田某丽。田某云患视力残疾多年，原来还具有一定的可见度，家庭生活来源主要依靠他的务工收入，但是近些年，视力越来越差，既使戴一千度的眼镜都无法看清身前的事物，已经完全丧失了劳动能力。因妻子离家出家多年，至今音讯全无，且子女均未成年，全家唯一的劳动力失去劳动能力后，整个家庭顿时便失去了收入来源，摆在他们面前的，是如何应对生存的难题。

　　（二）基本丧失生产机能的家庭。这类家庭基本已经失去了生产机能，其家庭主要劳动力，部分或完全丧失劳动能力，创造价值的能力已极其微弱，且往往伴随家庭成员的重病或重残，医疗或其它非正常支出较大，必须依靠政府和社会的救助才能唯持其基本生存。获得低保救助后，虽然已经解决了生存难题，满足了日常生活的其本所需，但是面对进一步发展的需要，往往显得心有余而力不足。

　　如五峰铺镇界牌村的王某祥户，王某祥家庭共有四口人，分别是本人，妻子钟某彩，及两个未成年子女。王某祥原本在外地务工，妻子体弱多病，在家照顾一对子女上学。王某祥外出务工收入较高，加上妻子平时种些蔬菜，除满足家庭的日常生活支出外，每年还有一定的经济节余，一家人生活还算幸福美满。但天有不测风云，2016年王某祥检查出患有再生障碍性贫血（白血病），巨额的医疗费用将原本还算殷实的家庭瞬间击跨，而在经过数次手术输血后，王某祥的身体也已大不如前，浑身无力，基本丧失了劳动能力。

　　鉴于以上实际情况，王某祥在村委会的协助下，申请办理了农村最低生活保障，每月可以领到低保金560元，加上妻子务农的收入，基本能够保证家庭的正常生活。面对家庭变故，王某祥并没有丧失生活信心，而是多方寻求解决生活的难题。近日，有人建议他制作一种小工艺品到市场出售，但是学习这门技术和采购原材料大约需要4000元，这笔钱对这个低保家庭来说无疑是一笔大开支，而且产品制作出来后，会不会有市场？这些都让王某祥左右为难。

　　（三）部分丧失生产机能的家庭。这类家庭具有一定的劳动能力，但因需要抚育未成年子女或因家庭成员的医疗费用过高，导致实际生活水平低于最低生活保障线，需要低保来弥补日常生活的缺口。享受低保救助后，家庭渐趋稳定，但面对新的机遇时，需要打破原有的生产生活模式，往往显得力不从心。

　　如长乐乡排头村的丁某英家庭，丁某英现年32岁，两个儿子分别为12岁和9岁，正在接受义务教育阶段，丈夫驾驶摩托车不慎坠亡。丁某英身体状况良好，具有劳动能力，但是因为两个儿子需要照料，只得放弃外出务工的机会，留在家里务农。现在家庭人均收入已经低于我县最低生活保障线，故在2017年７月获得农村低保救助，月救助金额390元，已基本能满足日常生活所需。今年大儿子升入初中后，获得了一个县城中学就读的机会，这对学习成绩较好的大儿子来说，确实是接受更优良教育的机会。丁某英很想抓住这次机会，改变家庭的未来，但如果全家搬迁至县城，不仅原来的务农收入没有了，还要增加一些诸如租房之类的其它开支，这对原本就拮据的家庭无疑是雪上加霜。

　　（四）基本具有生产机能，但仍生活在贫困线附近的家庭。这类家庭我们称之为“低保边缘户”，既其生活水平接近于最低生活保障线，但尚未达到申请低保的条件。它们往往具有一定的生产生活能力，理论上可以达到小康生活水平，但因懒惰、自暴自弃、丧失生活信心等原因，导致家庭的实际生活非常贫困。

　　如塘渡口镇海棠村的唐某健户，唐某健现年46岁，身体健康，妻子康某，小时因病落下轻度残疾，部分丧失劳动力，育有一子一女均未成年。唐某健有一门粉刷墙壁的手艺，原来一直在邵阳市务工，月收入达到3、4000元每月，家庭生活殷实。但是其子唐某略、女儿唐某丹，先后患上软骨病，终日卧病在床，连生活自理能力都已基本丧失。

　　理论上，唐某健若勤劳肯干，加上妻子务农的收入，家庭收入应达到5万余元每年，属于中等偏上家庭。但事实上自从子女患病以来，唐某健感觉生活无望，从些一蹶不振，整日游手好闲，在村里瞎逛，村民反映，其一个月外出务工的天数不超过五天，其余时间均看到他在村里无所事事。家庭生活来源只靠患有残疾妻子的微薄务农收入，或是亲戚邻居的接济，实际家庭收入已经接近于最低生活保障线。如何激发唐某健的潜能，让他重拾生活信心，担负起一个家庭脊梁骨的重任，成为解决其家庭问题的关键所在。

　　三、 低保家庭如何应对难题。

　　根据社会工作学原理，心理学家布朗芬布伦纳提出了著名的“生态系统理论”， 其主要观点是：“人生来就有与环境和其他人互动的能力，人与环境的关系是互惠的，并且个人能够与环境形成良好的调适关系；个人的问题是生活过程中的问题，要理解个人，就必须将其置于其环境之中，对个人问题的理解和判定也必须在其生存的环境中来进行。”

　　简单来说就是“人在环境中”，人的生产活动受环境的影响，而反过来，人类的社会活动又可以影响环境。低保家庭所面对的生活难题，不仅仅是其本身的问题，而是应该把他们放到其所处的环境中，积极寻找改善生活环境的途径、连接资源、激发潜能、重拾信心，以达到最终改变的目的。

　　一是政策照顾深度贫困家庭。深度贫困家庭已经完全丧失了生活机能，他们的基本生活保障必须来源于政府和社会，提高政策救助比例，加大社会帮扶力度，是改变他们生存环境的唯一途径。经过认真研究，积极统畴，全面核查，我县已将此类对全部纳入兜底保障范围，并将保障金额提高到285元每人每月，基本生活已得到了有效保障。

　　二是寻找环境中的优势视角。“优势视角”理论指出，任何人都存在有潜在的优势，要找出并发挥环境中所具有的优势功能，从而激发其内在潜能，促进生活的改变。

　　了解到王某祥户的基本情况后，我们对他积极改变的态度做出了鼓励，支持和认同追求美好生活的动机，并与镇民政办的同志一起探讨解决方案。最终由镇人民政府出面，按扶贫的相关政策，给予了相关劳动技能培训的帮扶，并衔接该镇一家小型加工做坊，同意按市场价格收购王某祥制作的符合相关要求的手工艺品。

　　三是加大各部门的协调配合。做好社会救助工作，帮扶农村特困家庭，从政府层面来说，不仅仅是民政部门一家的事，更需要各部门的通力协作，资源共享，共同应对生存和发展的难题。了解到丁某英家庭的实际情况后，我们与当地人社部门进行了积极的协调，最终在县城内为其找到一份环卫工人的工作，工资水平略高于其务农的收入，既解决了该家庭面临的实际困难，也为其将来的发展奠定了结实的基础。

　　四是激发贫困家庭的内生动力。像上文中所提到的唐某健家庭，其本身具有脱贫致富的能力，脆弱的心理承受能力和对生活自暴自弃的态度，导致了家庭生活的窘境。经过我们的深入交流，及村乡两级民政工作人员耐心开导，亲戚朋友的反复劝说，唐某健面对生活的状态已有较大改善，能接受儿女患病的事实，较为清醒的认识到目前生活的压力，激发了其内在的改变动力。

　　“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”这是中华人民共和国《宪法》赋与公民的神圣权利。保障困难人群的基本生活所需，改善其对幸福生活的追求能力，提升人民群众的整体福祉，是一个绝大课题，在党和国家政策的关心指引下，更需要全社会的共同参与和努力，消灭贫困，促进社会和谐发展。