(《湖南日报》2017年12月3日4版 专题)

 

    李曼斯  欧阳倩

    2017年，是极不平凡的一年。党的十九大报告提出：“中国特色社会主义进入了新时代”，一场砥砺奋进的全新征程已经开启。

    站在历史的新起点，千年古邑宁乡实现撤县设市，以宁乡市的姿态迈入新时代。

    梦想不会在敲锣打鼓中轻松实现。在跨越的征程中，无数个朝夕更替的故事架起梦想之桥，一代代夙兴夜寐的宁乡人砥砺前行。

    “征程万里风正劲，重任千钧再出发”。新的时代呼唤新的担当，新的时代需要新的作为，新的时代渴求新的贡献！循着对初心与使命的坚守，宁乡人民犹如航船之舵、奔马之衔，在朝气蓬勃的干劲中奋勇前进。

     这是历史的必然

    时间是伟大的镌刻者。

    它在太平洋一刀刻下深不见底的海沟，在喜马拉雅一指捏起高耸入天的山脉，在亚马孙一脚踢开一马平川……

    它随心所欲地塑造着自然之“最”的伟大，却对某些土地情有独钟，精雕细琢。

    襟湘江、面洞庭，山多林茂、物产丰饶。宁乡——3000平方公里的广袤土地，显然乃时间之衷情。

    7000年前，当湖湘文明还在沉沉入睡时，宁乡土地上的先民已成规模地建造起了自己的聚落。

    3000年前，当蛮荒的荆楚朦胧睁眼时，宁乡已经在这块土地肥沃、风调雨顺的南方腹地中，崛起了中国南部最早的城池——炭河里。

    城池，意味着安定。人们告别居无定所的迁徙，在黄材盆地建立起“大禾”方国。

    勤劳智慧的先民没有辜负时间的恩赐。精细的农耕文化将这里衍变成天下粮仓，稻米、生猪、家禽源源不断流向域外。

    四羊方尊、人面方鼎等臻于极致的青铜典范，展示了当年高超的铸造水平。灿烂的青铜文明、繁盛的发展基因在土地深处悄然扎根。

    宁乡史册，堪堪开篇，便已满座皆惊！

    三国至晋，这里先后置新阳、新康县，至宋太平兴国二年（977）始称宁乡。

    这前后，蜀相蒋琬、高僧灵佑、唐相裴休、诗僧齐己、硕儒张栻、状元易祓等走出宁乡故土，成为一代名人雅士、高僧大儒。

    禅宗一叶沩仰宗在此发源、讲学之风绵延不绝、耕读传家的教化长盛不衰、勤勉安宁的乡风广为流传、令人景仰的风骨节气千年不绝……

    这一切将沩宁文化的深远之根发扬光大，将楚沩文明的摇篮之曲撒播湖湘。

    在这漫长的封建社会，宁乡遵循着经济发展的自身规律，教农兴民、鼓励农桑。无论王朝如何更迭，以农林经济为主的宁乡保持着缓慢而稳定的发展。

    直至近代，宁乡走入文武并进的历史篇章。

    灵峰、玉潭、南轩、云山四大书院闻名遐迩，是宁乡的教育文化领先全省。蓬勃兴起的新学，更赢得了“湖南学堂，宁乡为首”的赞誉。

    萧条动荡的现代史，是宁乡人民的抗争史。

    湘军将领、反洋教勇士、辛亥革命元老、实业救国的仁人……一批批仁人志士分赴殊途，却就此埋下现代宁乡觉醒的火种。

    中华人民共和国主席刘少奇、中共一大代表何叔衡、人民司法奠基人谢觉哉、当代科坛泰斗周光召……名人俊杰治世治学，功及后世，流芳百年。

    千年古邑，再次蝶变。中华人民共和国成立后，宁乡先后归属湘潭、益阳地区，1983年划归长沙市管辖。

    历史在这里揭开了新的一页。

    顺着时代发展的脉络，宁乡将发展的罗盘指向工业，驶入日新月异的时代。

    沩水悠悠，沧海桑田。世代的宁乡人民一直执着一个向上发展的理念，顺应国家推进城镇化的发展理念，追索城市之梦在宁乡人民心中渐渐成型。

    1993年，县政协、人大就先后作出关于宁乡撤县设市的决议和决定； 1995年，宁乡县政府正式向长沙市政府申报撤县设市，1997年国务院暂停了实施10多年的撤县设市政策，关闭了县改市审批“闸门”。

    飞速发展的宁乡，并没有停止改市梦想。2013年，县委、县政府重新启动撤县设市申报工作，2016年5月，国务院出台了《设立县级市标准》，撤县设市“闸门”重新打开，积蓄了二十年发展能量的宁乡脱颖而出，拔得头筹。

    今年10月，党的十九大提出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”“实施区域协调发展战略”。这更是如同一根定海神针，鼓舞宁乡底气十足地跨步向“市”发展。

    自历史溯源而来，撤县设市的跨越早有脉络可循。

    观蓝图发展趋势，撤县设市的跨越着实意义非凡！

    这跨越，是遥远盛世流淌至今的基因血脉；

    这跨越，是千年史册落笔记下的厚重沉淀；

    这跨越，是宁乡人民前仆后继的勤勉气节；

    这，是时代的选择，更是历史的必然!

       这是时代的召唤

    一个新时代的到来，总是以新思想、新理论为标志。宁乡之所以得以历史性跨越，之所以取得历史性成就，关键就在于有新思想指引。

    党的十九大报告提出，要实施区域协调发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。这无异于再次给宁乡未来的发展指明了明确方向。

    这是前所未有的机遇，这是承前启后的跨越，这是继往开来的征程。

    历史发展到今天，城镇化已被赋予新的内涵。

    中国经历了史上规模最大、速度最快的城镇化进程，取得了举世瞩目的成就。尤其是改革开放以来，中国城镇化进程加快，进而带动了土地开发、基础设施建设、房地产及其相关产业的快速发展，成为拉动中国经济增长的强大引擎。

    然而，这种压缩型的城镇化已经放缓。1978年到2000年，城镇化率年均增长为1.55个百分点，2000年到2010年降为1.29个百分点，2010年到2015年进一步降至0.84个百分点。

    城镇化不是简单的土地扩展，而是产业、人口、文化、医疗等高端资源的聚集。目前来看，城镇化发展的重点已逐步向中西部、中小城镇、农村转移。

    鼓励欠发达地区加快城镇化，鼓励人口净流出地加快城镇化，鼓励离土不离乡、就地就近城镇化，进而为中华民族的发展和复兴拓展更大的空间。——这，是中国新型城镇化新的使命！

    撤县设市是国家推进城镇化进程的一个重要措施。

    宁乡撤县设市是中国城镇化的时代发展要求！

    从1993年起，宁乡就开始申报撤县设市，经过多年的深耕细作，经济体量、城镇人口、产业布局、公共设施乃至社会服务等诸多方面，都达到或超过县改市的标准。

    ——从县改市，大转变需要大经济体量。2016年，宁乡实现地区生产总值1098亿元，完成财政收入65.58亿元，2017年前三季度，实现县域生产总值842.15亿元，同比增长10%；一般公共预算收入54.22亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额219.32亿元，同比增长13.5%。县域经济基本竞争力跃居全国百强县第25位。

    ——从县改市，大转变需要优良产业结构。从农业大县到工业强县，宁乡的转型之路走得非常坚定。2016年工业总产值超过2000亿元，稳居全省第二。通过全域旅游景区打造，旅游业迅速崛起，炭河古城、道林古镇、香山小镇、创意煤城、玉潭老街建设正在加快推进，花明楼、灰汤、沩山和关山古镇的品牌内涵进一步丰富。宁乡二三产业比重超过80%，发展本质完全转变。

    ——从县改市，大转变需要大城市基础架构。近几年宁乡城市建设备受瞩目。从“东进融城”到打造“省会次中心”再到建设“国家中心城市副中心”，宁乡矢志不渝坚持面向长沙推进城市建设，金洲大道、岳宁大道、金唐公路、南北横线、长益复线、长韶娄高速、益娄衡高速、1121军民合用等战略交通项目建设，构筑了一个交通融城的大格局；科学编制县城总体规划，按照“1+5+N”的发展布局，加快推进特色城镇群建设，县城建成区面积达50平方公里，常住人口达40万人，全县城镇化率达到53.3%。

    ——从县改市，大转变需要大文明理念。近几年，宁乡通过国家卫生城市、文明城市、园林城市的创建，城市品质、城市功能迅速提升和完善，绿化率、污水处理能力、城市基础配套设施、人居环境等方面都已达到一个现代中等城市水平。

    因此，宁乡撤县设市不是拔苗助长，而是水到渠成；不是急于求成，而是稳步推进。

    宁乡撤县设市也是长沙加快国家中心城市创建、提升核心竞争力的时代需要！

    去年9月召开的长沙市第十三次党代会明确提出，未来五年长沙的奋斗目标是“创建国家中心城市 实现基本现代化”，并提出了建设国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心的战略定位，这彰显了长沙作为长江开放经济带和沿海开放经济带结合部“一带一部”首位城市，积极肩负国家使命引领区域发展、参与国际竞争的责任担当。

    宁乡作为省会长沙“一体两翼”战略空间布局的“西翼”，作为国家级湖南湘江新区的重要组团及纵深腹地，作为多年以来坚持东进融长沙的“省会副中心”，作为本轮撤县设市湖南唯一获批的县域，宁乡在长沙创建国家中心城市、实现基本现代化进程中，立足国家中心城市副中心定位，积极谋划、主动作为、担当重任，责无旁贷。这既是宁乡迈向全国一流中等城市的题中应有之义，更是长沙加快国家中心城市创建、提升核心竞争力的内在需要。

    宁乡在这样一个优越的交通区位上，与周边接壤的区县有九个，与湘潭、娄底、益阳、岳阳都能形成区域互动与合作交流，有利于长沙更好的发挥省会的辐射带动作用。

    也就是说，长沙的发展格局决定了宁乡注定要扛鼎起新时代发展使命！

    这是人民的期盼

    住着洋房，平整道路，出门见绿，就医就学便利……美好的城市生活，是几千年来所有农民的期盼。

    从农民到市民，这不仅仅是身份称呼的转变，而是生活方式和生产方式的转变，是思想观念和行为模式的转变。

    党的十九大报告指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。“以人民为中心”是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的主线。

    要让老百姓都过上更高品质的生活，这是宁乡撤县设市的内涵、本质、初衷，是宁乡市委、市政府时刻书写的答卷！

    从“农民”到“市民”，老百姓的自豪感更强了！

    今年4月10日，国务院正式批准同意撤销宁乡县、设立县级宁乡市的当天晚上，微博、微信上刮起了一阵“宁乡风”：“厉害了，我的大宁乡”“你好，宁乡市”等文章、H5，被无数人点赞、转发。

    这种热情，无不折射出此次建市后，所有宁乡市老百姓的骄傲和自豪！这种自豪也是发自内心的、是不可掩饰的！

    曾经，“城里人”和“乡下人”，一直是中国户籍存在的两种状态。这种差异本质是一种待遇上的区分，一种观念上的歧视。市民身份、居民户口，使得曾经田间埋头苦做的农民，曾经无法越过的感情、权利、待遇鸿沟即将被填平。这种自豪的精神力量是持久的、难以估量的，可引导、转化到市民意识的觉醒和践行，以适应城市的发展需求、模式和节奏，让城市运行和谐有序，让农民真正做城市的主人。

    从“农民”到“市民”，老百姓的尊严提升了！

    党的十九大提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

    农民变市民，就是要改变农民这一传统的习惯。居民自治、市民议事会、市民监督团，宁乡市在做的，是通过一个个的机构、一个个组织，广泛发动群众参与，让市民的诉求得到反映，让市民的权益充分得到保证，让市民的地位得到充分的尊重。

    而随着宁乡市各类基础设施、产业项目的开工，人们发现这片土地正在发生飞速的变化。“打工仔”、“农民工”回自己家乡了：在家门口就能像城里人一样，有份工作、住进楼房、享受城市生活。

    “我们村以前有人在外头打工，现在在家门口就能找到工作，一个月收入3000元，落在手里的钱比以前还多了。”白花村的村民段小民笑呵呵地说。

    从“农民”到“市民”，老百姓的幸福指数提高了！

    城市和农村之间，仿佛存在着一道堤坝，城里水蓄得很高，农村很低。

    根据党的十九大的“乡村振兴战略”，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面建设全域旅游景区、美丽乡村、特色产业小镇，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

    撤县设市之后，宁乡市委、市政府积极作为，努力把城乡二元结构这个“水闸”打开，让城乡之间的统筹之水顺势而流。

    打通“水闸”的关键，在于要集中资源着力强化宁乡市的便民、平安、文化等功能，在就业服务、医疗保障、居住条件、子女教育等方面提供服务。

    宁乡坚持以人民为本，兜紧民生保障网，精准扶贫全面覆盖、棚户区改造积极推进，近五年来，财政资金近八成投入民生基础设施建设，社会保障体系不断完善。先后获评国家卫生县城、全省首批教育强县、省安居工程先进县。沩乌靳楚四水流域积极谋划流域治理和湿地生态修复；县级医院完成提质改造，乡镇卫生院建设有序推进，村卫生室实现全域覆盖；加大乡村公路提质改造，探索“政府投料，群众投工”的建设模式，大幅改善群众出行条件。近几年的民意调查显示，人民群众的满意度、获得感、幸福指数普遍提升。

    “让农民逐步改变原有的生活和思维方式，是个长期的过程。”宁乡市相关负责人介绍，为更好地提升居民的城市文明素养，宁乡不断夯实群众文体阵地。

    总投资3亿元、占地200亩的文体中心已竣工投入使用；乡镇文化基础设施建设不断加强，全面完成青山桥、道林等乡镇综合文化站建设，建设了10个示范性乡镇综合文化站和20个示范性村（社区）文化活动室。一个覆盖全市的公共文化设施网络基本完成。

    今年初，“市民之家”成功建成投入使用，实现“进一张门、办所有事”，得到了广大市民的普遍点赞；今年8月，宁乡49个老旧小区全面进行提质改造，人民群众得以乐享快乐老家……

    撤县设市后的宁乡，是一张新的城市名片，是一个新的历史里程碑，更是一个新的发展起点。

    2018年是新时代的第一年，是新宁乡的第一年，也是改革开放40周年。立在新征程的起点，迎着新时代的曙光，宁乡将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力实施创新引领开放崛起战略，加快推进国家中心城市副中心建设，为打造内陆开放高地、西线工业走廊、全域旅游景区、美好生活家园，加快建设富饶美丽幸福新宁乡！

    以新思想引领新时代、以新使命开启新征程！宁乡市，在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程中，在湖南“一带一部”战略中，在长沙“建设国家中心城市”使命中，必将展现出更强大的力量！