中国社会报：撑起爱的蓝天 为未成年人健康成长护航 ——湖南省郴州市做细做实未成年人关爱保护工作体系
（《中国社会报》 2018年11月6日1版）
今年9月2日，湖南省郴州市嘉禾县龙潭派出所民警来到郴州市救助管理站取证，调查胡悦（化名）遭遗弃案，这让站长胡扬国心中的石头落了地。
此前的8月1日，郴州市救助管理站从广东省儿保中心接回了11岁的胡悦。8月5日，在无法联系胡悦父母后，胡扬国将胡悦带到了嘉禾县龙潭镇的外婆家。原来，孩子从小被收养，后因患了癫痫病，养母刘某为了摆脱负担，于2017年春节后将小悦带到广东，在珠海拱北一商场门口将其遗弃。
这是一起典型的遗弃案，胡扬国决定报警，最终立案。
这个案例只是郴州市2014年列入全国未成年人社会保护试点以来，通过合力护苗成长、打造工作品牌，做细做实未成年人关爱保护工作，让孩子们安全舒心成长的一个缩影。
系统发力 健全机制撑起保护伞
近年来，郴州市紧紧围绕儿童权益优先的基本原则，建立完善“家庭尽责、社会参与、部门履职、政府兜底”的保障机制，形成了“12355”未保热线、“社工进家庭”“心理健康伴我成长”等多个关爱保护品牌，为困境未成年人健康成长撑起了保护伞。
未成年人保护须系统发力。2015年，郴州市民政局、市人民法院、市检察院、市公安局等部门联合下发了《关于加强困境未成年人危机干预工作的意见》，明确建立了侵害未成年人权益行为信息共享机制、未成年人危机干预保护警戒机制、未成年人特殊困境处置多方会商机制、困境未成年人危机处置联动机制。
2016年，郴州市建立未成年人保护部门联席会议制度，明确部门职责，形成工作合力。今年6月，还建立联席会议成员单位分片负责制度，将全市34个成员单位分配到各个县（市、区），负责督查、指导、联系各县（市、区）的未成年人关爱保护工作。
例如，团市委、市残联、市慈善总会三个单位负责联系北湖区，这三个单位确定一个牵头单位，然后三个单位分别负责若干个乡镇，并与其负责的乡镇结对帮扶，如此分片包干，确保全市未成年人关爱保护工作全覆盖、无死角。同时，将未成年人关爱保护工作纳入年终绩效考核，实行风险责任共担，考核绩效共享，以此共同推动全市未成年人关爱保护工作。
同时，开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，落实有效监护、户口登记、返校复学工作。今年，郴州市未成年人社会保护工作领导小组还通过专项督查和日常抽查、暗访等形式，对全市留守儿童关爱保护工作进行全面督查整改，向各县（市、区）政府下发了督查通报和问题整改清单。
重心下移 打通关爱服务“最后一公里”
城乡统筹、重心下移。这是郴州市四年来做实做细未成年人保护工作的重要课题。
自2015年开始，郴州市就将留守儿童关爱中心（留守儿童之家）建设纳入各级政府“民生100工程”考核范畴。两年后以此为基础，在全市范围内开展留守儿童关爱保护示范村建设，示范村要求有儿童之家，有专职或兼职的儿童主任。截至目前，全市已建成90个市级示范村。
建成后的留守儿童之家已经发挥示范效应。在资兴市唐洞街道香花村的留守儿童之家，设立了留守儿童关爱中心、家教指导中心、图书室、阳光心理室、游艺室、棋艺室等，同时成立了由老党员、老干部、老教师组成的志愿者服务团队，对未成年人、留守儿童实施学习上优先辅导、生活上优先照顾、活动上优先安排，坚持德育践行活动、综合实践活动常态化开展，让孩子们在崇尚科学中收获了快乐。如今，这里不仅成了孩子们的乐园，还成为了几所高校大学生志愿者“关爱留守儿童共筑心灵家园”的假期社会实践基地。
时下，郴州市以市县未成年人保护中心、乡镇未成年人保护工作站、村儿童之家为载体的工作模式初步形成。全市不仅对2068名村级儿童主任、189个乡镇儿童督导员实行造册登记实名制管理，还多次组织相关业务培训，通过政策解读，儿童社会工作方法、创伤儿童心理治疗方法与对策的辅导培训，有效提升了基层儿童工作实务能力。
营造氛围 嵌入儿童优先和社工理念
从“12355”未保热线的开通，到专业社工机构的介入，郴州市在未成年人关爱保护工作中通过嵌入“儿童优先”和“社会工作”的理念，形成了立体的、具有实效的困境儿童救助机制。
为了强化家庭监护意识、提升家庭监护责任，郴州市民政局不仅在主流媒体上开设专栏，对相关工作进行全面专业的解读。还印制未成年人（留守儿童）关爱保护政策法规宣传系列图片，制作播放“关爱农村留守儿童”主题公益广告，营造了浓厚的舆论氛围。
郴州市救助管理站还抓住春节外出务工人员返乡过年的契机，组织多支工作队在村级未保专干的带领下入户走访，精准宣传；暑假期间，组织专家进工厂、下工地、到农村，围绕如何履行父母的监护职责、怎样与孩子亲情沟通、怎么教孩子预防性侵等专题，开展农村留守儿童关爱保护百场宣讲。
同时，对困境未成年人实行动态管理，实施专业的危机介入。一方面，选择有代表性的学校开展学校社会工作，开设“知心信箱”，通过信箱与学生互动，答疑解惑；另一方面，将社工服务力量放到农村，重点培训指导村专干，开展个案服务和大型活动。
时下，郴州市以市县未成年人保护中心、乡镇未成年人保护工作站、村儿童之家为载体的工作模式初步形成。全市不仅对2068名村级儿童主任、189个乡镇儿童督导员实行造册登记实名制管理，还多次组织相关业务培训，通过政策解读，儿童社会工作方法、创伤儿童心理治疗方法与对策的辅导培训，有效提升了基层儿童工作实务能力。
营造氛围 嵌入儿童优先和社工理念
从“12355”未保热线的开通，到专业社工机构的介入，郴州市在未成年人关爱保护工作中通过嵌入“儿童优先”和“社会工作”的理念，形成了立体的、具有实效的困境儿童救助机制。
为了强化家庭监护意识、提升家庭监护责任，郴州市民政局不仅在主流媒体上开设专栏，对相关工作进行全面专业的解读。还印制未成年人（留守儿童）关爱保护政策法规宣传系列图片，制作播放“关爱农村留守儿童”主题公益广告，营造了浓厚的舆论氛围。
郴州市救助管理站还抓住春节外出务工人员返乡过年的契机，组织多支工作队在村级未保专干的带领下入户走访，精准宣传；暑假期间，组织专家进工厂、下工地、到农村，围绕如何履行父母的监护职责、怎样与孩子亲情沟通、怎么教孩子预防性侵等专题，开展农村留守儿童关爱保护百场宣讲。
同时，对困境未成年人实行动态管理，实施专业的危机介入。一方面，选择有代表性的学校开展学校社会工作，开设“知心信箱”，通过信箱与学生互动，答疑解惑；另一方面，将社工服务力量放到农村，重点培训指导村专干，开展个案服务和大型活动。
