中国社会报：湖南建成地名地址云平台实现区划地名业务信息化全覆盖
(《中国社会报》 2018年11月21日4版)
地名地址作为人类识别自然或人文地理实体空间位置的符号，不仅是人类认识世界的一把钥匙，更是信息化时代中各行业数据融合、发挥作用的基础媒介。湖南省民政厅充分运用第二次全国地名普查成果数据，在制定标准和打造平台上充分发力，历时两年建成能融合共享、即时更新、横向到边、纵向到底的“湖南省地名地址云平台”，呈现了创新突破、亮点纷呈的良好态势。
注重标准的规范引领作用
从2016年开始，湖南省按照国务院地名普查办“边普查、边应用”原则，以及民政部关于加强标准化建设的文件精神，开展了有关地名地址的系列地方标准编制工作。
《湖南省地名数据元规范》《湖南省地址数据元规范》已由湖南省质量技术监督局正式发布、实施，对比国务院地名普查办下发的地名普查数据库标准，湖南根据当地特色，细化了地名类别，新增了村（居）民小组、垸、遗址、集贸市场、专业市场、工业旅游示范点、红色旅游景区、乡村旅游示范点等12项地名小类，明确并细化了各项数据元的属性信息长度和填写规范。
同时，规定了地址数据元的坐标系统、编码、描述、构成、分类等基本要求，明确了地址数据元属性信息和更新原则，适用于地址数据元的采集、交换、共享、更新和使用。
已完成终审的《湖南少数民族语地名译写规则》，是抢救性保护湖南少数民族语地名文化遗产的利器；正在制订的《湖南省地名地址数据库建设技术规范》，将对地名地址数据库的规则及形式、管理功能、数据交换接口等方面进行规范，可促进地名地址数据常态化更新、地名地址审批管理和标准地名地址信息统一发布。
综合应用地名地址数据
湖南省民政厅充分发挥标准的规范、引领作用，以197万条地名普查成果数据为基础，形成平台数据库。
一方面，实现地名全要素汇聚和数据纵横贯通。每个地名的要素都涵盖地名的各个细项，地名的文化属性受到有关行业及企业追捧。所有数据从省级层面进行汇聚，市、县两级区划地名业务口，只需要向平台调取数据，开展应用，不再因为缺乏专业人才、技术、设备，无法对地名进行信息化管理。另一方面，可进行可视化管理与业务全方位管理。通过地名符号化、图属一体化、历史可溯化，在天地图基础上实现地名空间可视化管理。还构建了地名地址信息管理系统、行政区划信息管理系统、界线界桩信息管理系统等三大业务系统，信息化建设全面覆盖区划地名传统业务。
构建省级共享服务体系
湖南省率先构建省级地名地址共享服务体系，横向服务于政府各有关部门，纵向服务于市、县两级民政部门区划地名业务口。
依托湖南省地理信息交换共享平台，集成国土部门的测绘数据、天地图技术及硬件环境，以各部门审批的专业地名为数据来源，实现地名地址数据的全要素汇聚和动态汇聚，形成全省范围内覆盖范围最广、数据来源最权威的地名地址云，为地名地址数据使用部门提供标准化的地名共享服务，以达到各级政府部门共用一个地名来源、各类业务数据共用一种地名表述的目标，实现地名信息共建共享、即时更新的长效机制。
构建即时、泛在地名地址库。打通部门信息孤岛，共享国土、交通、公安、住建、工商等部门的专业地名、地址数据。为国土部门的土地权属调查、第三次土地现状调查、天地图湖南数据资源的融合等工作提供了较大的便利；进一步丰富了数据的覆盖范围，为脱贫攻坚、乡村振兴等提供科学、翔实的数据支持。提供给交通运输厅的乡、村、组三级组织的代码、名称及精准位置等信息，为该厅的农村公路路网调整、实施精准扶贫提供了基础依据，同时也成为湖南交通标志调整工作、“村村通”“组组通”规划工作的重要依据。
同时，还对应用成果趋势进行即时观察、监测，便捷掌控服务质量、改进服务的方向及策略。运用关键字预警功能，提高政府部门对敏感信息的监测、预警、应急处置能力。在智慧城市建设系统工程中，地名地址作为系统基石，得到广泛应用。
探索智慧公共服务体系
一如既往地提升地名公共服务水平，是地名管理工作的主旨。新时代是信息化时代，公众通过新媒介，需要更多、更快捷的地名公共服务产品，满足其对家乡、对地名文化的关注、热忱与认同。
湖南省民政厅利用平台数据，创建“湖南地名普查成果网络展馆”。网友不仅能24小时不间断地从该馆浏览、下载湖南省、市、县三级地名普查办的地名图、录、典、志电子书等成果，还可以在地名图上加载、补充新的地名信息。
同时，建立湖南省地名地址门户网站，增加了地址方面的信息发布和信息反馈功能；在地名普查微信公众号的基础上，扩充服务功能，积极践行“互联网+地名”，为公众参与地名地址的管理、应用提供有效的渠道。（陈苏宁）
