(《中国社会报》  2019年1月15日4版)

尽管有很多人对殡葬领域有所避讳，但殡葬对任何人来说都是绕不开的话题，也正因如此，殡葬改革才更需要被关注。这是一项系统性工程，涉及遗体火化、散坟整治、文明祭扫、惠民殡葬补助等多个环节。自2004年起，湖南省常德市掀起新一轮殡葬改革，十多年来，常德市殡葬改革成效显著，“人生后花园”越建越美，殡葬服务越来越规范，丧葬陋习逐渐革除。

加大殡葬设施建设投入

常德市委、市政府高度重视殡葬事业，把殡葬改革作为城市文明创建的重要载体，定期对各地殡葬改革进行专项调度和专题督导。近几年，常德市累计投入3亿元用于殡葬设施建设，新建、改建了一批殡仪馆。鼎城德善陵园（殡仪馆）、桃源县殡仪馆、西湖殡仪馆已启动建设，德山殡仪馆和桃花源殡仪馆已基本完工，津市华阳殡仪馆、澧县殡仪馆已投入使用。其中，投资9000万元新建的澧县殡仪馆占地75亩，分三大功能区，主礼楼共设10个吊唁厅，集吊唁、火化、餐饮住宿、骨灰寄存于一体，是常德市目前规模最大、功能最齐全的现代化县级殡仪馆。

全面推进公益性骨灰堂建设

在石门县宝峰街道中渡社区管辖的“仙人阁”骨灰堂，免费安放了159名逝者骨灰，且有专人看管、打扫。74岁的马业全是这里的管理员，家离这不到100米，工作尽职尽责，随叫随到。社区党总支书记陈富谋介绍，社区现有居民户2260户，总人口7171人，辖区每年平均正常死亡人数为15人左右，居委会为了解决居民的殡葬需求，于2009年修建了“仙人阁”，可容纳400多个骨灰盒。“仙人阁”建成后，每年可为居委会节约耕地面积300多平方米，为居民节约丧葬费用近5万元。陈富谋透露：“我们即将和黄泥岗社区合作新建一个高标准的农村公益性骨灰堂，目前已完成了选址，建成后，能存放5000多个骨灰盒。”在当地，遗体火化已成风尚，居民传统的丧葬观念已经得到转变。

农村公益性骨灰堂是常德市殡葬改革的一项惠民工程，它不同程度地减轻了群众丧葬负担，增强了群众参与殡葬改革的主动性和自觉性。目前，临澧县骨灰堂、安乡县黄山头明壶山公益性骨灰堂、津市津澧生态公益性陵园骨灰安葬（放）点、澧县骨灰堂已经建设完工。石门县白云山公益性骨灰堂正在建设中，汉寿县殡仪馆骨灰安放楼也在改扩建。乡镇集中办丧场所已经建成并投入使用的有石门县秀坪园艺场集中治丧场所等10处。石门县南北镇农村公益性公墓、安乡县三岔河镇梅家洲农村公益性公墓等9处农村公益性公墓也已建成并投入使用。另外，临澧县已经规划建设的有新安镇龙凤村公益性公墓、新安镇白岩寺村公益性公墓。

惠民殡葬资金逐年增加

自2002年以来，常德市先后出台了对“三无”人员、五保对象和低保对象的殡改优惠政策，并逐年增加资金补助额度，十多年间，共为弱势群体减免丧葬费用2120余万元。2015年年底出台的《常德市人民政府关于推进殡葬改革促进殡葬事业健康发展的意见》中明确：从2016年起，具有本地户籍的城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村五保对象、优抚对象以及土葬对象自愿火化的，一律免收基本殡葬服务费用；其他具有本地户籍的火葬对象，免收火化费（平板炉）；对自愿选择生态安葬的，给予每例1000元奖励。到2020年，具有本地户籍的所有火化对象，一律免收基本殡葬服务费用，其经费由属地财政补贴。

殡葬领域突出问题整治初见成效

从2018年7月起，常德市开展了殡葬领域突出问题专项整治行动，主要针对农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位）、从事营利活动，丧葬用品不按规定明码标价，未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积，骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等问题。临澧县作为全国殡葬改革综合试点县整治力度最大，该县殡葬事业管理所所长文湘平坦言，整治行动过程很艰难，执法人员即使亮证执法，也会遭遇村民的极力阻挠。11月初，修梅镇一村民意外死亡火化后，家里人准备将其骨灰盒放在棺木里下葬。执法人员得知情况后，与乡镇相关负责人一同上门做思想工作，对家属动之以情，晓之以理后，最终实现了无棺木下葬；该县安福街道灵泉寺庙对存放在此的非宗教人士骨灰盒实行高价收费，接到群众举报后，执法人员联合该县民宗局进行了整治，将骨灰格位移交至公益性骨灰堂。

通过此次整治行动，常德市“厚养薄葬，丧事简办”的新风尚深入人心，丧葬用品市场进一步规范，“三沿六区”乱埋乱葬、修建大墓豪华墓问题得到有效遏制，殡仪服务单位经营更规范，服务更细致。(李燕喜)