——湖南省湘西土家族苗族自治州低保专项治理见闻

（《中国社会报》  2019年7月1日1版）

　　

　　5月17日-21日，记者跟随民政部2019年全国农村低保专项治理实地调研第六组的脚步，深入湖南省湘西土家族苗族自治州1脱贫攻坚一线，到乡镇，走乡村，开座谈，入农户，现场抓取农村低保工作的“活鱼”，见证湘西脱贫攻坚的汗水与成就。

　　把民政工作融入脱贫攻坚大局

　　习近平总书记2013年到湘西州花垣县十八洞村考察时，首次提出“精准扶贫”，要求湘西州不仅要自身实现脱贫，还要探索可复制、可推广的脱贫经验。习近平总书记的殷殷嘱托，成为激发湘西州脱贫攻坚的磅礴力量。

　　脱贫攻坚成为湘西州的头等大事和第一民生工程。“打好精准脱贫攻坚战，是政治任务、历史使命。完成这项使命是湘西州的幸运和光荣。要按照中央部署和省委要求，坚定信心、排除万难、苦干实干，为赢取脱贫攻坚的全面胜利作出应有贡献。”湘西州委书记叶红专如是说。

　　湖南省民政厅副厅长陈慈英认为，做好低保工作，是落实脱贫攻坚重大决策部署的重要组成部分，也是回应困难群众所需所盼的重要举措。规范农村低保制度，进行清理整顿，是脱贫攻坚突出问题集中整改的重要内容。

　　近年来，按照习近平总书记“五个一批”精准扶贫要求，湖南省民政部门主动牵头推进“社会保障兜底一批”扶贫。2017年开始，湖南省开展全省农村低保和社会保障兜底脱贫对象清理整顿工作，严格政策标准，严格审核程序，严格经济状况核查，保障对象知情权、参与权和监督权。

　　按照湖南省委、省政府和省民政厅的统一部署，湘西州各界各部门统一思想，攻坚克难，想方设法按要求完成兜底脱贫对象清理整顿任务，将其作为州政府重点工作予以考核，借此规范和完善低保制度，把这项“民生大事、整改大事、扶贫大事”做好、做实。

　　陈慈英告诉记者，推进农村低保专项治理，民政部门主动担当作为是做好工作的基础，要主动融入脱贫攻坚大局，回应群众关切，围绕精准做文章。

　　低保专项治理在基层落到实处

　　沿着弯弯绕绕的山路不断前行，路边“傍山险路，谨慎驾驶”的标识牌一闪而过。进入永顺县首车镇，“脱贫攻坚战首车战区指挥部”的标牌引起了调研组的兴趣。墙上，“执政为百姓、创新谋发展”的书法条屏上，一只飞燕正在优雅地休憩。

　　座谈会中，42岁的首车镇镇长杨振华对低保数据信手拈来：全镇707户低保户、1000人整。“做低保专项治理，有委屈，也有成就。”这位在基层一线工作了21年的镇长如是说。

　　面对调研组组长汤晋苏的询问，杨振华很快打开了话匣子：2017年，按照省、市、县的部署，首车镇对农村低保进行全面清理整顿和重新认定。那时候，镇政府就像农村“赶大集”一样热闹，虽然公布了咨询和举报电话，但村民经常拔腿就来镇政府询问政策。

　　杨振华还记得，年近七十的彭润清（化名），两个儿子都在外面打工并购买了商品房。看到有的老人吃低保，彭润清直接赶到镇政府要求镇党委书记和杨振华为其办理低保。但由于不符合低保政策，无法为彭润清办理。彭润清老人一时着急，给了党委书记和镇长一人一耳光。无奈之下，只得向彭润清的儿子解释低保政策，迂回宣传，想方设法让群众满意。

　　翻阅湘西州各地材料，记者发现了一本厚厚的2018年度脱贫攻坚“三走访三签字”记录本。打开保靖县县委书记卢向荣的记录本，可以看到日期、地点、概况、发现问题、签批、办理情况等详细记录。朝阳乡夕铁村向选科家，卢向荣去了三次，次次都有变化。第一次，向选科家的房屋破破烂烂，妻子骨瘦如柴，常年卧床不起。第二次，向选科搬进了新房子。为了帮助其脱贫，卢向荣安排乡卫生院上门诊疗。第三次，经过治疗，向选科妻子已经站起来了。

　　陈慈英多次提到，抓政策落实、落地是根本。政策在顶层设计得再好、蓝图再漂亮，如果基层落实得不好，都是空话。湘西州民政局局长彭图瑜介绍说，湘西州各级党委是脱贫攻坚战的“作战指挥部”，县（市）委书记作为“一线总指挥”，乡镇党委书记作为“主攻队长”，第一书记、驻村组长、村支部书记作为“尖刀排长”，搞好力量调配、资金整合、政策落地和调度落实。

　　着眼长远做好农村低保工作

　　进入保靖县水银乡哪洞村，调研组一行来到了村民何世云家，39岁的何世云2018年刚刚脱贫，充满了对未来美好生活的希望。

　　进入何世云的家里，一台刚买了两个月的冰箱摆在客厅一角，墙上挂满了小儿子的“好孩子”奖状。拿着帮扶小册子，何世云仔细介绍自己一家获得的帮扶：享受生态公益林补贴资金462.26元，退耕还林补贴资金399.05元，粮食直补504元，养老金1020元。两个孩子分别享受小学教育扶持1500元/年、学前教育扶持1000元/年。享受生产发展资金1万元，基本解决了生产成本开支。

　　“家里有四五亩水田，每年稻谷收入8000元左右。还有一些旱田，收入也还可以。农闲的时候到县城打点零工，一天也有一两百元的收入。”何世云笑着说，家庭开支主要集中在孩子上学、份子钱、买种子化肥上，不过各种帮扶政策解决了不少。

　　何世云家的经历见证了湘西州脱贫攻坚成效。据介绍，湘西州实施了发展生产脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、教育发展脱贫工程、医疗救助帮扶工程、社会保障兜底工程等十大工程，预计今年7个国家扶贫开发重点县摘帽，腊尔山片区、吕洞山片区、红土壤片区、永龙界片区4个集中连片贫困地区区域性贫困全部消除。

　　彭图瑜告诉记者，经过2017年低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿，2018年农村低保清理整顿“回头看”，取得了不错的成效。下一步，将集中开展“两不愁三保障”突出问题“回头看”行动，进一步摸底排查和核实底数，重点排查“漏保”问题。通过采取干部全覆盖上门走访、部门间数据比对等方式，切实把“漏保”对象排查出来，并及时将他们纳入低保保障，做到应保尽保、不漏一人。

　　在座谈时，调研组表示，干事儿要看长远，不能睁眼只看到眼睫毛。低保专项治理、脱贫攻坚都是为了让更多的群众满意，提升满意度是工作的方向。陈慈英认为，脱贫摘帽后，困难群众脱离绝对贫困了。但无论经济如何发展、水平如何，在某一发展阶段总会有困难群众，这是相对贫困的概念，以后民政的服务对象覆盖面会越来越大。全面小康后，要聚焦乡村振兴，找准民政的位置和工作的着力点。